加强新乡村建设规划，促进农村环境基础设施建设的提案

民进湖南省委会

规划质量的高低直接影响到新农村建设的质量，关系到“三农”问题能否得到有效解决。我们必须在立足于湖南省乡村发展现状的基础上，加强新乡村建设规划，促进农村环境基础设施建设，构建“美丽乡村”。

一、我省目前乡村建设存在的问题

全省大部分乡村都缺乏规划，现有乡村规划也缺乏适合自身特色的规划方法，基本套用城市规划体系，造成了很多规划水土不服。应对量大、面广的乡村，尤其在绝大部分土地利用变更需求不大的情况下，全面规划的必要性不足。

二、加强新乡村建设规划的对策建议

1、系统开展湖南乡村现状调查，摸清家底

我省目前有14个州市，下属88个县，2015年全省乡镇区划调整撤并后还有行政村约26000余个。面对数量庞大的村庄，如何摸清家底，找准问题，实现新农村建设目标，最终实现城乡统筹发展，是一个复杂的系统工程。建议先通过广泛调查研究，收集这些乡村的基本情况资料，并分区域、分类别梳理全省乡村的现状问题和特色，并选择不同类型的乡村示范试点，为新型城镇化城乡统筹发展，建设“美丽乡村、宜居小镇”奠定坚实基础。

2、开展新乡村建设规划模式探讨

（1）分类开展规划。建议先根据乡村的经济社会生态环境进行评估：大部分变更需求不大的村庄只需做简易规划，控制与保护生态用地和耕地，满足农村需求的环境基础设施、公共活动空间等即可，同时加强完善这些村所在集镇的公共服务设施建设；一部分由于环境条件差、资源不足、人口流失、交通不便的萎缩村落，建议人口适度集中于其所在的集镇，这样方便基础设施和公共服务设施的配套；另外那些经济发达、土地变更需求大或者生态环境破坏严重的村庄，针对其问题或不同诉求，结合产业规划、生态环境规划等专项开展详细规划编制工作，这样才能在资金投入有限的情况下，保护广大农村整体生态环境的基础上，针对农村最紧迫的问题有所作为。

（2）提高规划质量。其一，资金保障，建立专用资金，专款专用，保障新农村建设的有序推进。其二，规划中要因地制宜，使规划方案符合当地的风土人情、地质地貌，不要为了追求效率，搞千篇一律的建筑。其三，要注重配套设计，统筹考虑公共服务设施、基础设施、产业规划与新农村规划的融合。

（3）规划实施保障体系。规划编制应以村委会为主体，满足大多数村民的意愿，可在村委会下设置乡村规划与建设委员会。政府作为监督部门，应保障乡村规划与建设的贯彻落实，加大违规建设的惩罚力度，一经发现立即整改，多次发现取消承包权。同时监督规划建设过程中存在的滥用职权、贪污渎职等违法违规行为，依法惩处。维护规划的合法性，一旦规划通过，其变更必须通过合法程序，各级行政主管部门不得以各种理由任意干涉规划。

   （4）推动公众积极参与。可通过广播宣传、民主生活会、海报图片宣传、公告公示的等方式提高农民参与新农村规划的参与度，积极宣传规划的意义作用，汇集民智，让每个人为“新乡村建设“贡献自己的力量。并开通举报热线，对违规建设发现一起查处一起并公示，起到以儆效尤的作用。

3、加大农村环境基础设施建设

编制乡村生态空间管制和环境基础设施规划，在此基础上分流域区域保护乡村生态环境，分级配置农村环境基础设施。创新机制，利用政府投资与PPP等众筹模式相结合的方法，解决农村环境基础设施建设问题。

（1）制定全省农村生活垃圾治理行动5年计划及技术导引。编制县域农村生活垃圾治理专项规划，研究并推广存量农村生活垃圾再利用技术，开展农村生活垃圾治理示范。

（2）加大供排水设施建设。通过各种途径筹措资金，改善农村饮水条件，建设水利基础设施，处理农村污水，治理水土流失。