清洁高效利用是煤炭工业转型升级和健康可持续发展的必由之路。推进绿色循环低碳发展，构建循环型工业体系，实施近零碳排放试点示范工程，是省第十一次党代会提出的明确任务。作为全省煤炭主要产区，以郴州为基础和重点，加快建设湘南煤炭清洁利用基地，对于建设生态强省和美丽富饶新湖南，具有积极的带动示范作用。

一、煤炭清洁高效利用势在必行，形势倒逼

一方面，粗放式燃煤，是我国大气污染的主要祸源。而随着社会经济的发展，人民群众对良好生态环境的诉求与日俱增。另另一方面，到2020年和2030年，煤炭在我国一次能源结构中的比重还将保持在62%和55%左右（我省目前70%）。其作为我国主体能源的地位和作用，在今后相当长的时期内很难改变。与此同时，我国煤炭集中度仅为45%左右，世界平均水平为62%，而欧美国家达到80%以上甚至90%。当前，提高经济增长质量和效益，推进绿色循环低碳发展，早已成为社会各界共识。从这个意义上讲，煤炭行业必须革命，但不是革煤炭的命。煤炭领域革命的核心在于整体推进煤炭在全行业、全产业链的清洁利用，这是形势所迫、势在必行。

二、郴州率先建立煤化工生产基地优势突出，其事可成

1．资源条件优越。一是有丰富的煤炭资源。以宜章县为例，该县是全国100个重点产煤县之一，县内仅梅田矿区煤炭储量就有3．87亿吨，分别占全市、全省煤炭储量的38%、10%，正在开采的煤炭储量有1．49亿吨。二有充沛的水源资源。该县梅田镇位于武水河畔，距离水源不足500米，水资源丰富，正常年份河水流量为36m3/秒，河流上游还有水源补充水库，完全可以满足企业生产生活用水。三有预备的土地资源。该县在煤炭资源清洁利用方面，已经前期规划了4500亩土地，并预留工业用地3300亩，完全能够满足基地建设用地。四有足够的电力资源。目前已有郴电国际、国家电网、南方电网三条110kv供电线路。

2．市场前景广阔。拟建设的基地毗邻广东，京广铁路坪梅支线可直通，京港澳及复线、厦蓉、宜凤四条高速均20分钟可直达，交通便利。由于华南地区煤化工企业很少，特别是珠三角地区该类企业已全部退出市场，而华南五省在年需氮肥量等煤化工产品市场需求量极大，不得不到较远的华北地区调拨。因而，建设煤炭清洁利用基地，实现煤炭资源就地、就近清洁高效利用，市场潜力巨大、前景广阔。

3．政策依据充分。一方面，国家发改委能源局2016年5月5日发布了《煤炭清洁高效利用行动计划（2015—2020）》，工业和信息化部、财政部2015年2月2日下发了《关于联合组织实施工业领域煤炭清洁高效利用行动计划的通知》，这两个文件阐明了清洁高效利用的重要意义，指明了煤炭供给侧改革的发展方向。另一方面，根据《湖南省石油化工产业“十三五”规划布局方案》，全省石油化工产业布局把湘南资源型化工纳入了发展重点，其中宜章煤炭清洁利用基地列入了重点发展项目。再一方面，以基地为平台，引导煤炭清洁利用优化企业向基地聚集，推动基地集群化、特色化、差异化发展，打造特色鲜明、企业链完整、竞争力强的优势产业基地，实现安全发展、绿色发展、循环发展，也完全符合国家对生态保护和企业进园区发展的政策要求。

4．企业入驻意愿强烈。2015年以来，先后有中国中化、广西柳化、上海盈德投资、中崟、广东精旺新能源、佛山华顺新能源等20余家国内大型知名企业集团，与宜章县政府签署了战略合作框架协议，一旦宜章煤炭清洁利用基地获批省级工业园区，将投入全力打造煤炭清洁利用基地，采用现代最新技术及装备，按煤、化、热、电、油、气一体化资源配置的循环综合利用模式，形成煤化工、精细化工、煤制油气、煤电、化工装备、化工新材料等新兴产业集群，力争在10年内实现年产值100亿元，建成中南地区最大煤炭清洁利用基地。

三、实现煤炭资源优势转化为发展优势需要形成共识，合力支持

1．高起点布局。根据全省石油化工产业规划布局，首先引导省内市内同类项目合理有序地向基地转移，促进省内市内产业空间布局调整优化。同时站在国际国内制高点，引进一批煤炭清洁利用行业领军企业，带动推进产业集聚、集群、集约发展，提高科技含量和附加值。

2．推进科技创新。以企业为科技创新主体，制定专项奖励扶持政策，引进煤化工先进技术和团队，推动煤化工前沿技术在基地率先研发，水煤浆加压气化、低温甲醇洗、液氮洗涤合成等成熟技术在基地率先运用。

3．创新工作机制。一是创新推进协调机制。将煤炭清洁利用基地纳入全省重大项目，成立省市县三级部门参与的基地建设协调小组，加强政策指导、分类管理和跟踪监管，及时协调解决在建设过程中遇到的重大问题。二是创新招商引资机制。以产业规划为指导，重点推行特定区域定向招商、煤炭清洁利用龙头企业带动集群化招商等模式，实行产业化招商、产业链招商，推动好项目、大项目入驻落地。三是创新区域合作机制。把基地建设作为落实和推进湘粤合作试验区建设的有力抓手，支持基地深化与珠三角、长三角等地区和国内国际大型企业集团交流合作，加强品牌、资本、产业联合，建设合作共建基地。

4．强化政策保障。一是批准宜章煤炭清洁利用基地为省级园区。宜章县在煤炭清洁利用基地申报省级园区中已做大量前期工作，拟将该基地纳入宜章氟化学省级工业集中区调区扩区范围。此方案基本上得到省直有关部门认可，希望加快推进、尽早落地。二是严格资源节约和环境准入门槛。加强集中供水、污水集中处理、固废集中处置等环保基础设施建设。开展环境污染第三方治理，建立与减排水平挂钩的激励制度，实行排污权有偿使用和交易。以清洁生产二级水平为底线实施项目环境准入制，严控高污染企业入驻。三是集约节约用地。严格基地土地管理，严控增量，盘活存量，加强企业用地动态监管，探索建立企业闲置用地二次开发机制。四是加强要素支撑。在审批、土地、资源配置、税费、金融、人才、环保等方面，构建完善的政策支撑体系。