关于省级统筹重点支持新办高等幼师学校发展的建议

一、现状分析

湘南幼儿师范高等专科学校（简称湘南幼专）是我省新办的以培养幼儿师资为目标的高等幼师学校，由东江师范、郴州幼师、郴州艺校三所学校于2014年合并组建，实行“省市共管、以市为主”的办学体制，主要由郴州市人民政府管理。创办三年来，在省委省政府和地方党委政府的重视和支持下，办学条件不断改善，教育教学质量不断提高，办学规模迅速扩大，学生就业充分，为湖南及周边省市学前教育事业发展发挥了重要作用。与此同时，湘南幼专及其他新办高等幼师学校也面临着一些发展中的共同问题，对这些问题如果不重视并切实解决，必然影响新办学校的合格评估，影响学校的办学质量，进而影响学校的生存和发展。这些问题主要是：

1、教师数量严重不足，结构欠优。学校升格了，学生规模扩大了，但人员编制还是按原中专学校定编，基本上就是原合并学校的编制数，总数没有增加。教师整体学历较低，多数只有本科学历。原中专学校的部分专业因学校升格而停办，如酒店管理、模具设计与制造等，造成一些教师专业不对口，教师数量严重不足。因历史原因，学校曾经安置了数量不少的军转改转干部、残疾人员，造成行政工勤人员过多，教师比例偏低，结构性短缺矛盾突出。因编制不足问题，学校只能聘用大量的编外教师，编内编外数量接近1:1，编外教师的不稳定性和无经费保障性，极不利于新办高校教师队伍的建设。

2、供需不平衡，招生规模增幅很大。省政府批复湖南幼专和湘南幼专的办学规模各为3000人，创办不到四年时间，办学规模均已翻番。招生规模的扩大，报读人数的激增，这与近几年农村小学教育师资出现年龄断层，国家大力普及农村学前三年教育，急需大量教师有关。这两年报考五年制学前教育和小学教育人数相当多，录取比例达到1:3甚至1:10。

3、办学经费投入不足，教学基础设施设备建设滞后。新办高等幼师学校年生均经费6000元（含学费、住宿费等非税收入安排的经费），离财政部、教育部关于完善高等职业院校生均拨款制度规定年生均经费12000元还有较大距离。由于各市州财力不平衡，导致市财政对学校办学经费投入不足，造成新办高等幼师学校的图书馆、体育馆、学生公寓、学生食堂扩容等教学基础设施建设及相关设备的添置严重滞后，现有办学条件超负荷运行。教师办公、学生住宿、就餐条件趋紧。

4、学科、专业与课程建设标准不统一。新办高等幼师学校办学目标、办学定位相同，都面临办学合格评估。但由于实行“省市共管、以市为主”的管理体制，各校在学科、专业与课程建设方面会出现各自为政的现象，造成教学质量不统一，影响人才培养质量。同是小学教育专业和学前教育专业，各校在课程设置、教材选择、教学时间安排上存在差别，办学特色的差异更大。

二、建议

新办高等幼师学校以培养综合素质高、专业基础扎实、职业技能过硬、一专多能且具有创新精神的幼儿园教师为目标。与职业技术学院相比，高等幼师教育是“高”与“师”的结合，“高”是专业学术上的高水平、高质量，“师”指教师职业技能的培养培训，高等幼师教育是“专业性”和“职业性”的结合与统一，是一种高层次的教师职业教育。对学校发展中存在的问题，建议省级教育行政主管部门加强统筹，认真加以解决。

1、统筹人员编制核算标准。按照《湖南省高等学校机构编制标准（试行）》（湘编办〔2009〕21号）的规定，核定教师编制，从根本上解决新办高等幼师学校存在的教师数量不足、教师队伍结构不合理、专任教师比例偏低、非教学人员比例过高、教师结构性短缺矛盾比较突出、教师队伍不稳定的问题。建议师范院校师生比一般为1:18，其中艺术类专业为1:11；专任教师占编制总数的65%，科研教辅人员占编制总数的15%，管理和工勤人员占编制总数的20%。

2、统筹生均教育经费拨款标准。认真落实《湖南省教育厅、财政厅关于完善高等职业院校生均拨款制度的通知》（湘教财〔2015〕31号）的规定，加强督促检查力度，促使地方政府足额拨款到位。建议2017年生均拨款水平达到12000元，从根本上解决新办高等幼师学校办学经费不足、基本建设项目滞后的问题。

3、统筹学校布局和辐射区域。我省曾经有33所中等师范学校，在师范教育从三级培养过渡到二级培养过程中，有近二分之一的学校并入地方本科院校或职业技术学院或合并升格为高等幼师学校，还有二分之一的学校在从事中等职业教育。这些学校有深厚的师范教育底蕴，在当前农村小学师资面临断层、国家大力普及学前三年教育急需大量师资、国家推行二胎政策学龄儿童持续增长的背景下，他们也在争取升格创专，地方政府也在积极支持他们加入到高等幼师学校序列。面对这一情况，建议省级主管部门加强统筹，加强顶层设计，根据我省人口情况和地域特点合理确定学校数量、办学规模和辐射区域，避免出现重复办学、浪费资源的现象。参照其他省市高等幼师学校布局情况，我省应以办好现有的湖南幼专和湘南幼专两所学校为宜，将两校的办学规模扩大为6000至10000人，合理确定办学辐射区域，以长株潭为中心线，湖南幼专立足湘北、湘西地区，面向全省，辐射全国；湘南幼专立足湘中、湘南，面向全省，辐射全国。

4、统筹学科、专业与课程建设标准。新办高等幼师学校初期的目标是创办合格学校，学科、专业与课程建设尤为重要，这关系到人才培养的基础、模式和质量。省级教育行政主管部门要加以统筹，督导新办学校合理规划学科、专业建设，理顺学科体系、优化学科结构和课程体系，统一教学质量评价标准，避免政出多门、各自为政的现象。