关于加大对株洲市农副产品批发交易物流中心项目支持力度的建议

一、基本情况

我国目前的农产品流通格局是“农批市场为主体，农超对接为方向，农产品直销为补充”。作为农产品流通体系的枢纽和核心、载体和支点，农批市场不仅承担着保障城镇居民“菜篮子”、“果盘子”和“米袋子”的重任，还发挥着农产品价格形成、信息服务等多种功能。在全国范围内，农产品通过批发市场向2.5万多家城乡农贸市场和6000多家生鲜食品超市辐射，构成了庞大的农产品流通体系，不仅对保障城市供应、解决农产品“卖难”起着重要作用，也解决了城市居民“买难”问题，丰富了老百姓的餐桌。

近年来，株洲市对农产品进出总额连续保持快速持续增长，农产品贸易规模与投资规模不断增大，农产品流通体系不断增强，陆续建设了一批诸如中南蔬菜农副产品批发市场的五个农批专业市场，将农村、农业、农民与城市、工商业、城市居民紧密联系在一起，使农业增长方式发生了很大变化，加强了株洲与全国各地区农产品贸易的竞争力。但目前，市区现有五个农批专业市场总占地面积约150亩地，其中占地最大的中南蔬菜大市场也只有近60亩地、经营面积不到一万平方米；各专业市场规模小、布局分散、业态不集中、交易设施陈旧、场地拥挤、配套功能不全，扰民、交通、环境卫生、企业提质改造受限等问题较为突出。市场食品安全检验设施缺乏，交易平台落后，缺乏完备的污水、垃圾等处理、检测设施设备，很难保障所交易农产品的食品安全。

因此，为完善农产品物流体系，推动株洲市建设成为中南农产品物流基地，促进株洲市农产品市场健康稳定发展，2014年6月12日，市人民政府专题会议核准株洲市农副产品批发交易物流中心建设项目，并确定本项目为株洲市唯一综合性一级农副产品批发交易物流市场。为加快推动项目建设进程，市委、市政府领导高度重视，亲自主抓和督办。目前，该项目已基本完成一期380亩土地的征地拆迁工作，完成项目总平面图及方案设计。正在着手土地挂牌和办证等相关程序及股权招商工作。

二、当前存在的主要问题

（一）现有各农产品市场亟需整合

市区现有五个农批专业市场均是各自为政，相互分割，市场组织化程度和管理水平不高，且多以传统式的摊贩销售为主，消费环境较差，且各个市场缺乏完备的污水、垃圾等处理设施，严重影响了周边环境，也影响了株洲文明卫生的城市形象，亟需进行整合。

（二）建设缺乏相应的政策资金支持

农批项目建设规模较大，建设期长，投资金额大，土地开发成本高，单位面积投资成本高，资金回笼时间长。目前，针对农批市场，省、市缺乏整体的规划、组织和引导，财政、税收、融资、土地等相关优惠政策尚需进一步完善优化，资金支持力度较弱。

（三）市场运营中存在诸多问题

一是在税收减免方面优惠政策不多，导致如现有农产品市场场地收费过高等问题；二是缺乏有效的监管，导致现有农产品市场服务水平主高。如：销售食品或多或少均存在“短斤少两”的问题，价格波动大，消费者只能被动接受这样的农产品销售。

三、建议

（一）加大对株洲市农副产品批发交易物流中心的相关政策资金扶持力度。

株洲市农副产品交易物流中心作为株洲市唯一个综合性一级农副产品批发交易物流市场，是重要民生工程，事关民生大计，请求省政府给予更大的扶持力度，在配套基础设施建设、冷链仓储、信息平台等方面，提供相应的财政、税收、融资、土地等优惠政策，为后续的建设和发展提供更充足的开拓空间，促进农批项目良性发展。同时，建议设立促进农批市场发展的专项资金，对农批项目给予重点帮扶。

（二）给予农批市场运营更大的支持。

株洲市农副产品交易物流中心建成后，一是在运营中，建议省政府给予农批市场低税或者免税政策，给予相应的财政支持，放开直接或者间接投资，放开农产品批发市场上市融资的途径，从而推动农产品市场升级改造、交易创新。二是在运营管理、政府监管方面建立长效机制，实行工商、检验检疫、质量技术监督、卫生、国税、地税、消防、公安、行政执法等职能部门的进驻，为市场经营户和消费者提供“一门受理、窗口运作、全程代理、限时办理”等周到、便捷、高效的人性化服务。