湖南省企业安全管理信息化现状及建议

 

民进湖南省委会

 

安全生产，是社会经济可持续发展的核心基础。当前我省安全生产形势严峻，事故仍然处于高发、多发状态。据统计，2016年1-9月全省发生生产安全事故1185起、死亡和下落不明968人，其中较大事故有19起，死亡人数为72人，还发生了一起特别重大事故，一次性死亡35人。企业中“不愿管、不会管、不能持之以恒管、无法将管理的触角落实到每个岗位”的现象依然普遍存在。各级党委、政府正强力贯彻习总书记的重要指示：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”

在政府监管部门的强大宣传和追责力度加大的新形势下，企业这个安全生产的责任主体从一定程度上解决了“不愿管”的问题，但被动式、应付式管、不会管的现象依然存在，大量安全事故隐患（包括人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷三个方面）依然存在。如何真正落实企业的安全管理责任，提高企业的安全管理水平，通过正确的、有效的管理方法有效防范事故的发生，是摆在我们面前的一项重大课题。基于这样的认知，民进湖南省委会年初决定把企业安全管理信息化建设列为今年的调研选题。

在选题确定后，课题组制定了详尽的调研计划，查阅大量相关资料，并确定将烟花爆竹、交通客运、易产生粉尘爆炸的行业、机械加工、城市排水等确定为调研重点领域。2016年3月至9月，课题负责人言玲带领工作团队在浏阳市、雨花区、宁乡县、高新区、开福区、常德武陵区和株洲醴陵市等地实地走访相关企业，与当地安监部门召开座谈会。通过走访、座谈和观察，课题组加深了对企业安全管理和信息化建设现状的了解，发现了所存在的主要问题，并就如何加大企业安全管理信息化建设提出了改进优化的具体建议。

一、湖南省企业安全管理的现状

1、制度健全，但落实不到位

大部分被调研的企业近年来开展了安全生产标准化建设，有的甚至是国家一级达标企业，他们按照国家颁布的安全管理技术标准完成达标工作，都建立了一整套安全管理机构和制度，只要按照制度执行到位，企业的安全管理水平应该会有较大提升。但在实际工作中，我们发现制度文本被整齐地存放在档案柜中，从机构和制度上几乎无法挑出毛病，甚至工作记录台账都记录到位，但到生产作业第一线时，却发现安全管理的制度形同虚设，违章作业、违规指挥、不正确佩带安全防护用品、危险品管理混乱、特种设备管理不到位等现象大量存在，无法通过安全标准化建设来形成一整套安全管理体系，没有形成真正实现安全管理PDCA的有效循环，无法有效发现可能随时产生的新隐患，事故依然随时可能发生。

2、点多面广线长，管理覆盖面存在盲区

我们走访的企业中有的规模较大，有多个分厂、多个车间、多个班组，而且还分布在全省多地，甚至全国多地；一家企业中不同分厂的安全管理模式就有差别，管理效果千差万别，安全管理触角无法真正实现全覆盖、无缝隙。在交通客运企业，它们的作业人员和运输工具流动性大，作业环境变动性大，人的精神状态和身体状况也在不断变化当中，稍有失误将导致无法估量的人员伤亡和经济损失，虽然已经使用了大量安全保障手段，如GPS定位技术、适时提醒、全程监控、事先检查等措施，但我们发现设备被人为损坏、关闭，发车前安全检查只是走走过场，发车前的安全提醒被省略、行驶过程中超速、违反道路交通法规、应急逃生设施设备不齐全无效等现象较普遍，全过程安全管理根本无法做到。

3、日常事故隐患排查治理只是流于形式

我们走访的大部分企业已经建立了有关安全事故隐患排查治理的工作机制，也会定期开展事故隐患的排查治理，企业的安全现状也得到了部分提升。但他们都没认识到隐患会随着时间的推移、人员的变化、其他外部条件的变化产生新的隐患，会以新的形式表现出来。而且有的隐患是设备自带的，只有认真开展安全作业分析，作业者增强对隐患的认知能力，培养良好的作业习惯，才能有效发现并及时整改。

4、安全管理手段落后，信息传递不畅

大部分被调研企业在安全管理上，主要还是采取 “人盯人”的传统方式，总公司盯分公司，分公司盯车间、车间盯班组、班组盯作业人员，这也是目前比较流行的层层落实安全生产责任的工作模式。这种方式既浪费人力，效果又不明显，因为每个人都不可能长期专注地盯一件事，都会有疲劳的时候、都会有精力分散的时候、都会有感情用事的时候，甚至是外行在盯内行，效果就可想而知了。况且，很多信息从发生地传到公司管理层、决策层的过程中会被人为修改、弱化，最终，相当多的信息无法真实地反映出来，无法通过企业本身的有效安全控制措施将事故隐患主动消除。

5、外部监管没有坚实高效的“支点”，造成监管失效

随着史上最严的《安全生产法》的颁布实施，湖南省安监局开展了史上最严格的执法监管，监管部门对企业的安全检查频率增加、范围扩大、对非法违法的查处力度加大。但是，外部监管力度的增加，并不能从根本上解决执法人员少、执法能力弱的问题，也无法从根本上解决执法效率不高的问题。毕竟，执法人员是凭企业之前所做的事后结果，即各类工作档案、台账来检查，现场的执法检查也只是企业短暂时间内的表现，甚至是经过企业精心准备的结果。所以，外部检查的结论根本无法真实全面地反映出企业的安全现状，即使是通过专家开展的各类安全评价、评估、评审等工作也同样的存在以上现象，造成大量的事故隐患被各类安全执法检查和外部专家评审后，被隐藏得更深，更难以发现。怎样找到一个坚实高效的“支点”来提高外部检查的效率，推动外部监管向广度和深度发展，同时，改变目前企业应付式的安全管理现状，是当前加大利用现代信息技术提升企业安全管理水平的根本价值所在。

二、用现代信息技术解决企业安全管理中的突出问题

开展企业安全管理信息化建设的目标就是在深入研究安全生产法律法规和安全技术标准的基础上，利用现代信息通信技术设计出适合不同行业、不同企业类型、不同作业岗位的安全特点和要求的，真正实现全员、全过程、全时空、内外结合的安全事故防控体系，将事故隐患消除在初萌之时，将安全事故控制在初始状态。

1、规范工作流程，可解决企业“不会管”的问题。

用信息化手段形成一整套、一系列的安全管理表单和严格的工作流程，将之固化到系统中，只要企业按照固定流程规范地一步步操作下去，就能满足国家法律法规的要求，避免出现企业因不熟悉法律法规和安全技术标准所造成的“不会管”问题，也能有效避免管理中出现的法规漏洞。其次，通过提供企业内部根据不同岗位和操作开展安全作业分析的模板，每个员工都可以根据不同企业、不同作业的特点进行安全作业分析，查找出自己作业过程中的安全风险因素。还可转化成长期的、简单明了的、可实施的工作运行机制，确保企业的安全管理高效、低成本地重复运行，促进企业内部安全管理活动持续不断、有效地开展。

2、减少安全员的工作量，可解决企业“不愿管”的问题。

企业安全管理过程中之所以出现“不愿管”问题，相当多的原因是企业内部的安全管理人员长期处于高压、高强度的环境中，每天不停地到每个车间、每个班组去转，记录大量的检查情况，收集整理大量的资料档案，面对大量的不理解和冷嘲热讽，甚至还要去得罪人。信息化手段能帮助他们将日常工作事先进行分解，同时被分解的工作又通过信息化手段有效地被监控，执行者如果没有执行到位就无法开展下一步工作，以确保工作的规范严谨，确保各项制度真正得到执行，而且这些操作信息将被全面、无遗漏地记录下来，能够自动形成安全管理台账和档案，不需要经常性地面对冷嘲热讽，安全员只要对存在问题的单元进行精准的检查和及时处置就可以了，这将大大提高安全管理效率，减轻安全员的工作强度，让他们乐意管安全，会管安全，管得有效果。

3、用大量的工作提醒，可解决企业“应付管”的问题。

企业安全管理的信息化建设可以充分利用企业内部的无线局域网和微信平台，自动向没有按规范进行操作的作业人员、现场管理人员、负责人发送即时的工作提醒，让他们没有办法仅靠应付就过关，只要存在敷衍了事的现象，系统就能自动记录，为安全管理考核提供整套真实的、没有人情味的台账和档案，方便企业拆分、组合、分解落实，方便每个员工及时快速填报，并形成企业安全管理的数据资料台账和档案资料。

4、提供“随手拍”功能，建立全覆盖的事故隐患监测平台

在企业内部的无线局域网和微信平台中提供每位员工“随手拍”的功能，与公司的考核奖励措施挂钩，鼓励员工随时发现隐患、随时报告隐患、及时整改隐患。

5、整合全部资源，形成完整的事故防控网

用信息化手段围绕对企业人、财、物的管理，抓好企业安全生产，落实“一岗双责”的安全责任要求规定，谁的业务谁负责、谁的属地谁负责、谁的岗位谁负责，通过系统建立企业安全生产委员会（简称安委会），落实每个部门、车间、班组岗位人员的安全工作职责，建立企业规章制度库和国家地方法律法规库，用户通过电脑或移动设备连接互联网进入系统随时随地可点击阅览。系统将建立企业的各类行政许可信息，职工学历档案，相关的资质证书情况、职工健康体检情况、安全生产教育培训情况、企业安全生产投入管理、安全设备设施的配置、维护、保养费用、企业重大危险源监控、日常安全会议管理、内部事故调查与追责、事故应急管理，并用表格和图形的方式展示出来，为企业负责人对安全管理工作提供决策依据。

三、广泛开展企业安全管理信息化建设的建议

当前，中央和省政府高度重视安全生产，加大安全安监力度，一批熟悉安全管理工作、又具备信息系统开发能力的科技公司开发的安全管理软件性能日趋成熟完善，部分企业已经引入了安全管理信息化系统已经取得良好成效。在这样的背景下，我们认为广泛推广企业安全管理信息化建设工作适逢其时、效果乐见其成。为此，建议湖南省在推广安全管理信息化过程中应先抓好如下几方面工作。

1、出台操作性强的方案

可由省安监局牵头，组织各类安全专家、管理专家开展深入细致的实地调研，将不同行业、不同企业类型的共性部分和个性部分进行区分，并提出完整的企业信息化建设解决方案。

2、设计开发管理系统平台

在整体方案确定后，政府进一步规范企业安全管理信息化建设与政府现有的安全监管平台的数据规范，确保企业安全管理平台与政府的监管平台数据规范一致，以实现今后企业日常监管数据能够及时与政府的监管平台数据快速、无误差交换对接。

3、制定专项鼓励政策

建议政府出台政策鼓励企业统一使用由政府支持开发的“企业安全信息化信息平台”。为“企业安全信息管理平台”的运行提供“云服务器”，用于部署系统、存储交换数据，为政府监管部门能充分利用数据开展当地的企业安全状况分析、实现精准的安全执法提供强大的基础性支持。

4、加强政企合作，形成合力

企业安全管理信息平台要提前规划企业端和政府端，独立分开使用。避免造成以往企业在使用政府开发的信息系统过程中，以为在为政府做事的思维模式，将“为政府保安全”转化成“自己要安全、自己保安全”，以获得企业安全管理过程中的全员、全过程、全时空的真实数据。政府通过系统运用过程中积累的真实反映企业安全管理的实时数据这个坚实的“支点”来开展各类安全分析，为精准执法、专项治理提供大量、持续地真实数据。

安全生产大于天。在互联网科技发达并广泛运用到生产生活的时代，加快推广企业安全管理信息化步伐，构建我省安全生产的铜墙铁壁，对职工生命的尊重、提高生产效能、维护社会和谐和国家稳定都大有裨益，应该快抓、抓好。