加快长株潭自主创新示范区建设的建议

                      

民进湖南省委

 

建设国家自主创新示范区对于进一步完善科技创新的体制机制，加快发展战略性新兴产业，推进创新驱动发展，加快转变经济发展方式等方面将发挥重要的引领、辐射、带动作用。自2014年12月长株潭获批建设国家自主创新示范区以来，各项工作取得了较好的成绩。示范区建设顶层设计初步完善，自主创新能力显著提升，产业结构调优向好进程加快，科技体制改革快速推进。然而,也存在三市各自为政,步伐不一等问题,为了更好地推进长株潭自主创新示范区建设,我们建议:

一、以立法规范自主创新示范区建设

国家级的自主创新示范区，全国只有十几个。长株潭能够在第六位获批，说明本身已经具备了相当好的基础条件。示范区同时也是试验区，是探索新的法律、法规、制度、政策、标准的地方。因此，当前工作的重中之重，就是全力推动出台《湖南省长株潭国家自主创新示范区条例》。长株潭三个高新区肩负着湖南探索全面深化改革，加快政府职能转变，创新体制机制，推动政策先行先试，促进自主创新，发挥辐射带动作用等方面的重大使命。应以解放思想、增强活力为出发点和落脚点，坚持问题导向、需求导向，切实解决示范区改革发展遇到的实际问题，突出务实管用、以用为要。坚持“明确简政、彻底放权”，“倾其所有、一步到位”，最大限度地给予示范区政策支持。坚持把发展改革决策和立法决策更好地结合起来，充分发挥地方立法的引领和推动作用，为示范区改革创新、先行先试提供强有力的法律保障。

二、以自主创新示范区为引领，加快构建我省创新体系

长株潭获批国家自主创新示范区是湖南创新发展的政策优势，我们应当以长沙高新区高端制造及新材料产业被纳入国家创新型产业试点为契机，结合智能成套装备产业区域集聚发展等国家试点的要求，进一步整合工业、服务业发展资源，发挥自主创新示范区引领示范作用，加快构建湖南的创新体系。尽管国家级示范区范围内只有一个长沙高新区，但显而易见的是，湖南的自主创新需要举全省之力。只有长株潭的各大国家级、省级园区，以及湘江新区，能够携起手来，共同作为自主创新的载体，长株潭才能凝聚成一个充满活力的创新体系。长株潭可能做不到像中关村那样实行一区多园的管理体制，但至少可以通过以产业或产业链为纽带，整合高新区与其他园区的力量，实现多点支撑、适当聚集、错位发展、融合发展。

1、注重平台建设。支持国内一流的高等院校、科研院所、龙头企业在园区建设一批科技创新平台。加快推进产业公共技术平台建设，结合基础研究，突出工业应用，推进一批创新研究院、工业研究院建设。完善各平台的协同创新、科研成果产业化、专业人才培养等功能，支撑示范区产业创新发展。

2、注重产业导向。依托行业龙头企业和高校院所，构建若干产业技术创新战略联盟，建立健全联盟成员共同投入、联合开发、风险共担、利益共享的合作机制，推进产学研用的深度合作，实现创新资源合理配置和高效利用。面向科技创新和产业发展需求，支持研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和军民科技融合发展，形成覆盖科技创新全链条的科技服务产业体系。

三、优化自主创新政策、政务环境

要正确认识和理解政府与自主创新活动的关系。创新活动发展方向具有高度的不确定性。所以政府要摒弃对创新活动大包大揽的思想，政策的发力点就是建立公平、公开、公正的竞争环境，做好市场监管和公共产品提供，支持企业成为自主创新的主体。

1、梳理现有政策，建立有完善配套实施细则的政策体系。建议政府对过去所有的涉及相关培育创新能力建设的政策进行系统化归纳、整理、补充，明确各职能部门的权责分工和边界，同时，对一些缺乏可操作性的政策、意见，要尽快制定配套实施细则，以便政策能够落地。还要特别重视建立良好的政策评估制度，建立科学的评价体系，以对政策的实施情况进行科学和客观的反馈。

2、改善政务环境。要通过流程再造等措施，大力优化行政审批流程，推进网上审批，简化、优化、透明化办事流程，营造高效便捷的政务环境。要让所有政策信息公开、透明，并着力打通各部门信息接口，加大数据开放，加强信息共享。

3、营造良好的创新文化氛围。良好的创新文化生态，是创新成果产生的诱因，也是实现创新的助推器。要对营造创新文化氛围作出整体设计和规划，并且通过发达的资讯条件和各种大众媒体，宣传、引导、鼓励创新。大力宣传创新扶持政策，对各类信息进行精准推送，提高宣传效果。要对优秀的创新企业家在经济上支持，在精神上鼓励，举办一些创新大赛活动，颁发各类荣誉，吸引年轻人积极参与创新活动，夯实我市自主创新的人文基础。

四、深化科技金融改革创新，引导产业高效发展

深化科技金融改革创新，是国家自主创新示范区的一项重要功能。政府设立产业引导基金，是创新财政支持经济发展方式的重大改革。2015年12月，长沙市政府办公厅印发了《长沙市产业投资基金管理办法》,设立了规模50亿的产业引导基金。从目前运行的情况来看，这项工作还需要政府高度重视，加强组织和领导，促进各相关部门将产业引导基金的工作落到实处。要改革创新财政投入方式，就必须要改变旧模式、打破旧思路、颠覆旧思维，走市场化、专业化、国际化的路子，应遵循“科学决策、政府引导、市场运作、规范管理”的思路，引进一流的专业管理团队和投资机构对基金实施市场化管理。

五、推进知识产权管理创新

    1、打造智囊团，为园区产业布局提供科学的知识产权运营风险评估和决策规划。以服务购买形式，强化企业知识产权运营意识和能力。通过对各园区产业特色和核心企业进行产业技术周期分析和海外核心竞争对手的监控，实现长期贴身的有效服务，并将相关分析预判结果以内部发布会等形式告之相关政府领导和园区企业，引导企业合理调整产业布局，规避风险促进产业升级和产品差异化创新。

2、吸引存留知识产权运营高端人才。针对知识产权运营人才设定特殊补助或公共服务采购的政策，提升人才的待遇，留住和吸引人才，为我省自主创新提供知识产权运营服务所必需的智力资源。

3、促进长株潭以产业为纽带，统一知识产权托管互助机制。建议挑选几个优势行业建立省内专利运营库，以长株潭三地企业为核心，以优势产业为纽带，对库内优质专利予以年费等特别补助和海外布局策划，推动建立类似日式商社、德式协会和美式基金的跨企业行业技术托管互助机制，促进行业内龙头企业的合作经验和利益共享，形成区域内产业集群的良性竞争发展生态环境。

4、开展知识产权维权保险，促进创新企业积极维权。符合要求的企业和发明人可以极低的“保险费”入保，获得专业的风险服务，以此降低中小企业维权和代理服务机构的代理风险，形成企业积极自主创新和维护知识产权的良好创新环境。

六、促进开放发展

1、实施开放先导战略，提高对外开放水平和国际化程度。明确规定示范区加快推进贸易投资自由化、便利化，搭建国际化发展平台，加强国际交流与合作，建立与国际贸易投资通行规则相衔接的制度体系和监管服务模式，培育国际化、市场化、法治化的营商环境，推动建设内陆自由贸易区。扩大开放，支持区内企业“走出去”，建立境外研发、生产基地和销售网络，开展对外投资，并明确对企业境外投资项目实行备案管理。鼓励、支持示范区与其他区域、城市建立战略合作关系，共建产业园区，加强产业分工和协作，推动区域科技创新和产业优化升级，发挥示范区示范和辐射带动作用。

2、出台长株潭经济开放发展战略规划。要把开放型经济作为经济社会发展的重大战略，统筹领导全省开放型经济发展，将长株潭打造成为中部地区对外开放的制度高地，使长株潭地区的口岸设施和功能更加完备，航空、铁路、水运、公路通道有机衔接，开放平台建设取得实效，经济外向度大幅提升，国际竞争力显著增强，基本形成内外联动、区域协调、安全高效的开放型经济体系。

3、进一步转变政府职能。实现行政管理体制、投资管理体制、开发区体制机制进一步市场化、国际化和规范化，初步构建起适应开放型经济发展需要的新体制。