关于民进参与脱贫攻坚的思考

                                                                                                 汤泽培、李如清、车昭益、彭杰菊、宋励、覃建新、李正元

 

　　全面建成小康社会，扶贫攻坚是绕不开的命题。十八大以来，中共中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点，摆在了更加突出的位置。当前，精准扶贫已步入决战决胜阶段。攻坚拔寨，考验的既是耐力，也有智慧。作为中国共产党的亲密友党，民进应主动担当，组织广大会员，发挥自身优势，为打赢脱贫攻坚战贡献智慧和力量。

　　一、基于自身优势，强化参与意识

　　　民进作为参政党，之所以要积极主动地参与扶贫攻坚，是基于四个维度的考量：其一,脱贫攻坚意义重大。扶贫开发事关全面建成小康社会大局，事关人民福祉，事关国家长治久安，事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。其二,脱贫攻坚是中共中央的号召。中共中央向全党全国吹响了打赢脱贫攻坚战的集结号，号召包括各民主党派在内的社会各界戮力同心、群策群力做好扶贫攻坚工作，确保全面小康的如期实现。其三,脱贫攻坚是参政党义不容辞的责任。确保在全面建成小康的道路上不落下一个贫困家庭、不丢下一个贫困群众，即是执政党的事，也是包括民进在内的所有参政党义不容辞的责任。为执政党助力，开展脱贫攻坚，实现中华民族伟大复兴，是民进组织继承传统、实现价值追求、履行政党职责的应有之义。其四,脱贫攻坚是民进中央的要求。民进中央积极响应中共中央的号召，对民进各级组织开展精准扶贫工作提出了明确的要求。年初，民进中央对精准扶贫工作开展了大调研，进行了总动员，做出了具体部署。要求全体会员不当看客、俯下身子、投入其中，以实际行动自觉参与脱贫攻坚的伟大事业中。

    二、履行党派职能，实现四个结合

　　（一）实现脱贫攻坚与参政议政相结合，找准问题，提出建议。近年来，各级民进组织发挥自身优势，抓住影响脱贫的重大问题，深入研究，为中共党委和政府制定扶贫政策出谋划策，提出了许多有价值的意见和建议，产生了良好效果。如湖南民进《以乡镇综合文化站建设为契机，推进湖南农村文化事业新发展》的建议案被纳入为民办实事范围，省财政每年增拨专项资金1000万元用于乡镇文化站建设。现阶段各级民进组织更应发动会员深入实际、找准问题、理清责任、贡献智慧，要充分利用现有参政议政的各平台，提出真知灼见，助力执政党实现第一个百年目标。

　　（二）实现脱贫攻坚与民主监督相结合，使脱贫攻坚经得起历史检验。对脱贫攻坚进行民主监督，是中共中央委托各民主党派开展的专项监督。如何把扶贫工作方案确定的各项政策措施和目标任务落到实处，既是各级中共党委、政府重大责任，也是包括民进在内的参政党履行民主监督职能的重要着力点。一是要选准监督主题。脱贫攻坚涉及方方面面，需要关注的问题很多，参政党要将其全部纳入监督范围即不现实也不可能。应从小处着手，围绕重大政策落实、重点项目实施、扶贫资金使用等方面情况，确定相应主题，对相关职能部门进行有序地集中监督。二是要创新监督方式。以推进民主监督委派制度为抓手，多级联动、上下沟通，遴选会内人大代表、政协委员、相关专家组成民主监督小组，对相关职能部门进行“一对一”监督，提高监督的组织化、专业化程度。围绕精准扶贫、精准脱贫开展专题协商，为实现全面小康目标凝聚共识、献计出力。三是要运用监督成果。民主党派的监督虽然缺乏刚性约束，但不能一督了之，要积极促成监督成果的转化运用。对于监督中发现的问题要及时反馈给党委政府，由党委政府责令相关部门整改落实，并适时组织“回头看”的跟踪。

　　（三）实现脱贫攻坚与社会服务相结合，集中有限资源,精准发力。民主党派履行社会服务职能，是一项长期的工作，它所产生的社会效果，有时需要一个过程，有时也会立竿见影。在开展社会服务工作时，要有敏锐性，善于捕捉时机，在第一时间做出有凝聚力、影响力的举动。要善于以“大事”为契机，表明态度，坚定立场，付诸行动，力争事半功倍的效果。精准扶贫是当前我们国家的“大事”，民进的社会服务要与精准扶贫工作实现无缝对接，资金、资源、人才要向精准扶贫集中，工作重心要向精准扶贫聚焦，力求集中力量，精准发力，由点到面取得扶贫工作的最佳效果。

　　（四）实现精准扶贫与自身建设相结合,在脱贫攻坚中锤炼队伍。有为才有位。精准扶贫为广大民进会员施展才干提供了广阔的舞台，民进组织要积极搭建平台，让尽可能多的会员参与其中，得到锻炼和提高。同时，也要根据精准扶贫的需要，发展相应的人才入会，补齐人才短板，夯实高素质参政党自身建设的基础。民进组织可以将会员参与精准扶贫的表现进行量化考核，作为后备干部队伍建设、代表人物政治安排、骨干会员实职推荐的重要依据，通过精准扶贫锻炼和培养干部，实现精准扶贫和自身建设两不误，推动自身建设上新台阶。

　　三、坚持创新驱动，廓清五个重点

　　创新驱动是我国实现深化改革、保持经济社会持续发展的一项重要战略。打赢扶贫攻坚战，也需要有创新驱动的思维，廓清以下五个重点：

　　（一）发挥三个优势，为脱贫攻坚贡献民进智慧和力量。精准扶贫涉及面广，是系统工程，需要汇集多方面的智慧，聚合多方面的力量。民主党派要充分发挥独特优势，协助中共党委、政府做好凝心聚力、监督落实、跟踪推进工作。发挥地位超脱优势，为精准识贫、精准扶贫建言献策。民进作为参政党，献策不决策，参政不行政，位置超脱，不受地域、部门利益的约束，看问题比较客观，能够且应敢于讲真话、道实情，有着向高层反映情况的独特渠道，可以坦率地提出一些意见建议。我们要敢于担当，真诚建言，在项目实施、资金管理使用、干部责任等方面做好民主监督。在民主监督过程中发现问题，直面问题，就精准识贫、扶贫政策落地情况等问题开展专项调研、监督，加强协商沟通，共同推动脱贫攻坚工作。发挥联系广泛优势，为精准扶贫精准脱贫凝聚力量。充分发挥民进会员、尤其是会员企业家的作用，鼓励社会组织、各类非公有制企业及个人，采取自愿包干、定向扶助等方式参与精准扶贫，并通过各种途径引导海内外爱心人士参与到精准扶贫攻坚战中。各级组织和会员更应发挥教育和文化的张力，增强贫困地区群众战胜贫困的信心和决心。发挥桥梁纽带优势，协调关系、化解矛盾、增进共识。民主党派成员一般不受部门或地方利益所左右，能够从执政外的视角，听到一般途径不易反映出来的呼声和意愿，了解民间带有普遍性、突出性的问题，甚至一些敏感、尖锐的问题，较客观地反映各种情况。在分析问题时，民主党派具有独立性、客观性、灵活性，具有视野广阔和眼光长远的特点。民主党派长期与共产党亲密合作，在某种意义上又能以执政眼光来换位思考问题，设身处地从执政党的视角分析问题。在协调关系、化解矛盾方面，民主党派的身份与地位，可在特定的场合发挥独特的作用。作为党和政府联系群众的桥梁与纽带，民进应经常组织会员深入到贫困群众中去，宣传执政党和政府的惠民政策，了解他们的实际需要，参与到协调关系、化解矛盾的工作中，团结群众，营造宽松和谐、共同发展的社会氛围，形成维护稳定、促进和谐的强大正能量。

　　（二）整合四种资源，形成脱贫攻坚强大合力。习近平总书记指出：“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。”在用足用好自有资源的基础上，民进应在会内纵横交错、会内会外联动上动脑筋、下功夫，把分散的人才、资金、技术、信息等，汇集到脱贫攻坚中来，让有限的资源发挥出更大作用。一是要加强各民主党派之间的合作。各民主党派各具优势，集聚了各个领域的优势人才。应突破党派资源分散弊端，整合力量、集聚资源，通过各方力量在人才、资金、信息、技术等方面的“大合作”、“大联动”，让有限的资源发挥出最大作用。二是要加强与党政部门的合作，实现优势互补。加强与职能部门的合作，与中共党委政府的工作部署相结合，充分利用人才荟萃、智力密集的优势，组织会员志愿者精准会诊、精准施策，使服务对象得到更多实惠。三是要整合民进会内各级组织的资源，形成整体合力。过去我们搞社会服务，扶贫帮困，民进会内上下级组织之间，各基层组织之间基本上是各搞各的，资源有限，效果不明显。为助力打赢脱贫攻坚的硬仗，必须集聚民进会内全力，上下级组织之间，同级地方组织之间，上下左右联动，以点带面，形成突破。四是要整合社会资源，开门扶贫。发挥民主党派联系广泛的优势，加强与社会力量的合作、开门扶贫。加强同社会爱心人士及各类公益慈善组织的联系，搭建社会力量参与精准扶贫的信息平台，引导社会各方力量积极参与精准扶贫大决战，力促形成各种资源融合联动、社会各界齐帮共促、各族各方共同助推的精准扶贫局面，丰富扶贫内容，扩大扶贫规模，形成扶贫合力，提高扶贫效果。

　　（三）搭建扶贫平台，为会员广泛参与扶贫攻坚创造条件。扶贫工作要改变“碎片化”、“撒芝麻盐”现象，就需要搭建能够发挥民进会员的资源优势、专业特长和服务特色、全体会员便于参与的扶贫平台。通过领导示范带动、广大会员广泛参与，形成扶贫攻坚合力。江西民进的微公益和湖南民进的企业家会员发挥扶贫攻坚主力军作用，就是多年探索的有益经验，值得大力推广。

　　（四）打造扶贫工作品牌，彰显示范引领作用。多年来，扶贫工作主要集中在硬件建设上，这些不是民主党派靠成员所能完成的工作。民进要注重发挥教育文化出版界为主的特色优势，扬长避短开展教育、文化、旅游扶贫，打造民进扶贫品牌。一是要用好用活现有品牌。吸引海内外人士参与到精准扶贫攻坚战中。近年来，湖南民进积极响应民进中央关于扶贫工作的号召，依托优势资源，开展了捐资引资助教、村医培训、包村帮扶和参与毕节试验区建设、武陵山区同心温暖工程为主要内容的扶贫活动，形成了“同心工程”、“阅读·梦飞翔”、“‘一家一’助学就业”等知名社会服务品牌，取得了一批成果。发挥已有社会服务品牌的示范引领效应，打造民进精准扶贫品牌，集中力量，以点带面形成突破，应成为民进组织参与扶贫攻坚的一种模式。二是要发挥界别优势，深入开展教育扶贫。授人以鱼，不如授人以渔。扶贫尚可主要依靠项目、资金和设备，脱贫则只有依靠教育助力其主体内在素质提升、能力成长，特别是观念、意识的转变。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。民进各级组织高度重视教育扶贫，创办和协助了不少不同类型的学校，并通过建立教学奖励基金、扶贫助学基金、开展“送教下乡”等活动，为教育扶贫做出了自己的努力。今后更应在贫困人口中，精准定位一批适合的目标人群，通过夜校、公益培训、职业教育等形式切实提升教育扶贫的实效。三是突出民进特色，推动文化惠民扶贫。文化的张力是绝不容小视的。文化也是民进的主要特色，开展文化惠民扶贫，更具有长久、持续的发展动力。湖南民进创建“文化惠民·同心共进”品牌，通过各种渠道助力农村文化的提升和发展，推介文化界会员的创新成果，开启扶贫受众的智慧之窗，也取得了一定的成效。

　　（五）务求取得扶贫实效。应坚持问题导向，将主观能动性同客观现实结合起来，因地制宜，突出重点，发挥民进会内人才优势，开展科技扶贫。要将民进会员的优势和贫困村户的需求精准对接，开展面向农村的经济管理、科技推广、信息技术等服务，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的相应问题；根据产业发展需要，帮助组建种植、养殖、劳务、电商、乡村旅游、产业发展等培训小组或专业合作社；分析不同致贫原因，组建医疗、文化、科普、法律等各类专业小组，为困难群众排忧解难；选择典型贫困片带，组建跨区域综合调研小组，为整体脱贫开展服务、提出意见建议；利用互联网技术开展精准识贫，优化精准扶贫资源配置；依托民进微信公众号建立信息汇集平台，将贫困地区需求和各级民进组织或成员的资源进行有效对接。

　　四、构建长效机制，着力六大转变

　　一是要从扶贫为主向扶志为主转变。扶贫先扶志。扶贫工作仅靠外界的帮扶还远远不够，要引导贫困农民自己树立脱贫的意愿，真正肯干、能干、踏实干。要通过进村入户，开展耐心细致的工作，切实改变扶贫对象安于现状甚至“等靠要”的思想。

　　二是要从单一扶贫向多向扶贫转变。民进已往在捐资助学、扶贫济困、送医送药、义务咨询等方面做了许多扶贫工作，取得了一定效果。但工作中，往往把扶贫活动等同于单纯的做好事，扶贫捐助常有任务摊派、重复捐助的现象，活动少，内涵不丰富等，从而形成效果有限、吸引力不强、会员的参与度不高的现状。精准扶贫要出成效，就必须改变单一做好事的扶贫模式，向发动社会扶贫、行业扶贫、驻村帮扶、对口支援等多方位扶贫帮困转变，形成百花齐放、奋发向上的生动局面。

　　三是要从大水“漫灌”向精准“滴灌”转变。过去，各民主党派较多地停留在传统的捐资助学、送医送药、义务咨询上，服务内容随意，主题单一，缺乏针对性、连续性、连贯性，扶贫助困如同蜻蜓点水、大水漫堤，大多没有起到实实在在的帮扶效果。应全面分析贫困村、贫困户情况，找准致贫病根，完善工作规划，一村一策、一户一法，发展什么产业、培训什么技能、改善什么基础设施等等都要确定下来，并明确具体目标、着力重点、措施办法、责任主体、完成时限，形成环环相扣、衔接紧密的工作链条，确保各项工作稳步推进。要充分考虑帮扶措施的实效性和长远性，力促引进的产业企业、智力聚集的技术培训等生根、开花、结果。

　　四是要从偏重“给资金”向 “斩穷根”转变。创新扶贫资金投入与使用机制，建立龙头企业、合作组织、致富能手和贫困农民利益联结机制，引导入股参与“保底分红”，增加租金、股金和薪金收入，引导群众学习、接受、运用新知识新技能，不断增强脱贫致富能力，真正帮助每个贫困户斩断穷根。利用民进联系广泛的优势、多渠道牵线搭桥，介绍农村剩余劳动力到企业务工创收；倡导有经济实体的会员，在所在企业、组织吸纳和安置困难群众，拓宽困难群众致富增收渠道；引导各界爱心人士和会内企业家积极参与农村产业开发；组织专家和技术人员，手把手地教学、面对面地讲解，增强群众农业生产技能和脱贫致富的信心。

　　五是要从单纯扶产品到扶产业转变。扶贫开发的核心问题是产业扶贫，产业发展不好，扶贫成果就巩固不了。我们一定要将扶贫产业发展与扶贫对象自身的意愿、特点结合起来，走一条“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人穷人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的精准产业扶贫路子。

　　六是要从短期行为向着眼长远转变。脱贫攻坚是一项复杂的工作，运动式的扶贫容易造成反复。要拔除穷根非一朝一夕之功。精准扶贫既要有只争朝夕，时不我待的紧迫感，又要树立长期作战的思想。要制定周密的计划，有重点有步骤的深入推进。深入开展以结政策对子帮先进观念入脑、结科技对子帮致富技能入行、结产业对子帮致富项目入户为内容的“结对帮扶”活动，大力推广合作互助模式，引进推广新品种、新技术，为农户发展富民产业提供有力支持。围绕建设美丽乡村，引导群众整治村庄环境、改进生活方式、树立文明新风，努力提升农村生产生活水平。

　　五、促进成果共享，增加贫困群众的获得感

　　（一）尊重农民主体地位，增强贫困地区自我发展能力。在开展帮扶时多听听群众怎么说，多问问群众怎么看，多请教群众怎么干，真正解开制约发展的“结”、解决群众闹心的“难”，使帮扶活动更加符合发展需要，更具坚实的群众基础。在帮助改善一些基础条件的同时，着力解决好制约贫困村、户发展的内因问题，在扶志气、扶观念、扶产业、扶技术上做工作，从根本上改善贫困村发展条件，提升自我发展能力，实现脱贫致富。

　　（二）把握公平公正原则，提升扶贫工作的公信力。扶贫对象、扶贫项目的确定、资金的使用、项目的实施、质量的监管都要坚持公开透明，阳光操作，甚至可以引入第三方进行监督，让群众明白、干部清白。

（三）坚持市场导向，为扶贫工作注入不竭动力。民主党派的精准扶贫是义务的、无偿的，是单方的付出。在中央的极力推动下，这种办法在短期内能动员广大党派成员积极参与，能起到立竿见影的扶贫效果，但是帮一次两次可以，要长期没有回报的帮下去，动力和能力都会有问题。这种行政动员式的扶贫攻坚应该向制度化扶贫安排转变。更多地依靠市场手段，坚持义利兼顾、互利双赢原则，通过税收减免，出台产业倾斜政策、打破城市人口到农村发展的障碍等办法，真正调动全社会力量参与，通过市场机制实现从单向输血向扶贫者与被扶者互利共赢转变，为实现精准脱贫提供不竭的动力源泉。

　　（四）健全保底机制，确保没有一个贫困人口在全面小康路上掉队。对于那些劳动力缺乏、智力或身体残疾，因病致贫的贫困人口，技能培训、产业扶贫难以产生效果，要通过进一步健全社会保障体系，完善大病救助等办法，由财政兜底，确保没有一个贫困人口在全面小康路上掉队。

　　（五）提高扶贫工作的科学性，杜绝主观臆断。精准扶贫不能热衷打造 “亮点”，一味求新、求特，吸引眼球。上项目要经过科学论证，尤其是产业发展必须与市场开发相结合，切忌贪大求洋，人为 “垒大户”。要整合好资金和项目，面向具体家庭、具体人口精准发力，力求收到实效。要避免产生遗留问题，出现半拉子工程、豆腐渣工程，欠下巨额债务。

　　汤泽培，民进湖南省委会副主委、湖南省人民政府参事；

　　李如清，民进湖南省委会宣传联络处处长；

　　车昭益，长沙市政协信息处处长；

　　彭杰菊，原中共民主党派湖南省委机关总支书记；

　　秦建新，湖南师范大学资源与环境学院副院长；

　　宋励，湖南道一人才评鉴公司执行总裁；

　　李正元，湖南省长沙市开福区人大常委会副主任。