当前位置:首页 > 学习交流 > 理论研究

善用协商民主平台 助力“双创”湖南发展——民进湖南省委助推全省创业服务工作的实证性研究

发布时间:2017-05-08 来源: 责任编辑:宣传处

  中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建议的实施意见》中提出:政协协商民主是一种重要民主形式,旨在围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,基于协商民主参与之主体履行政治协商、民主监督、参政议政职能,在决策之前和决策实施之后广泛协商、凝聚共识,以期促进中国社会健康可持续发展。本文认为,对于参加人民政协的各党派团体、各族各界人士而言,人民政协协商民主是基于中国政治文明的非常重要的平台,是使参政党及党外代表人士参政议政智慧及能量得以发挥的巨大组织资源,若善于运用这一平台资源,能使参政议政、民主监督工作收事半功倍之效。近几年来,民进湖南省委基于充分运用人民政协协商民主这一重要平台,持续助推全省创业服务工作,助力“双创”湖南(创新创业型湖南)建设,取得了一定的成效;与此同时,亦对基于服务现实重大课题如何加强人民政协协商民主建设,有了一些系统性理性思考。本文即是对民进湖南省委基于协商民主平台助推全省创业服务工作一种初步的实证性研究。

  一、助推全省创业服务工作的案例概要

  1、吸纳并重用人才,开拓参政议政新领域

  2012年3月某日,湖南省知识分子联谊会理事(自由职业者、无党派代表人士)宋励拿着初撰的《创业服务学》书稿拜访老朋友、民进中央经济委员会副主任王林教授。出版过《成功创业指导》光碟及书、担任过长沙《创业大本营》总评委、对创业服务课题颇为熟悉的王林,翻阅书稿后评价并建议说:将创业服务作为研究对象进行开创性的理论总结与研究,富有创见,很有价值,前景不可限量。要让其尽快发挥应有的社会效益,建议你加入中国民主促进会。现任民进中央严隽琪主席非常重视创业服务工作,迄今还兼任上海市大学生科技创业基金会会长。加入民进后,一定会大为有助于你成为创业服务领军人才,为湖南发展作出更大贡献。2003年经省委统战部党外知识分子工作处推荐,从事管理咨询工作的宋励作为自由职业者代表人士,成为湖南省知识分子联谊会理事,之后的近十年,政治素质得到较大提升。为了使自己所致力的创业服务理论研究与实践得到更大组织资源的支撑,经过慎重考虑,宋励很快向民进湖南省委递交申请,经王林教授、汤泽培专职副主委两位会内重量级人物推荐,宋励于2012年4月底正式成为中国民主促进会会员。

  人才不仅在于吸纳,还在于重用。宋励加入民进一年后的2013年4月,成为政策和统战理论委员会委员;2014年,承担本专委会参政议政调研课题《建立高效能创业服务体系的建议》,担任课题负责人及报告执笔人;2015年,跨专委会承担科教医卫委员会参政议政调研课题《全省科技企业孵化器转型升级的调研》,担任课题负责人及报告执笔人。以上两个调研课题皆获民进省委参政议政调研成果优秀奖;其中2015年调研报告成果转升为民进省委2016年初的集体提案《全省科技企业孵化器转型升级的对策建议》(省政协十一届四次会议第0051号提案)。2016年3-4月,民进省委选派宋励参加全省民主党派参政议政骨干培训班,进一步提升其参政议政能力。2016年5月,将宋励申报的《全省众创空间发展现状及政策建议》列为2016年度参政议政招标课题立项项目,给予更多支持。采纳宋励推进“双创”湖南发展相关建议,2016年8月5日在由中共湖南省委徐守盛书记主持召开的半年经济形势分析党外人士座谈会上,由民进湖南谢勇主委发言提出建议,宋励作为专家亦随主委参加此次高规格的专题协商会。基于李克强总理2016年两会工作报告首次提出“培育创业服务业”之说,2017年将继续支持宋励申报《全省创业服务业培育与发展调研》参政议政调研课题。

  2015年1月,宋励历时五年创建、撰著的全球首部《创业服务学》正式出版,王林教授亲自为其作序——《创业服务研究领域的拓荒者》,称誉作者为创业服务研究领域的开路先锋。正是由于民进省委近四年来,围绕创业服务领域所进行的连续性重用式培养,宋励同志才得以真正成为全省亟需的新兴领军人才——创业服务领军人才。这也为民进湖南省委充分运用政协协商民主平台资源,针对难点热点超前参政议政,助推“双创”湖南发展,奠定了必不可少的核心人才基础。

  2、紧帖“双创”领域参政议政,高效发挥政协作用

  2010年省委省政府提出“四个湖南”建设(绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南),很快成为湖南对外的一张新名片。随着2015年李克强总理在两会政府工作报告中正式提出“大众创业,万众创新”,创新型湖南很快向“双创”湖南(创新创业型湖南)跃迁,创新型湖南与创业型湖南这两个建设在悄然中快速融汇着。2012年2月省委省政府出台了《创新型湖南建设纲要》;此时,创业型湖南建设尚在潜流状态。到2015年3月,随着国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》,省政府办公厅9月印行《湖南省发展众创空间推进大众创新创业实施方案》,创业型湖南建设正式跃出水面,“双创”湖南建设开始破题。置身新常态,全省要全面建成小康社会,可以说全力推进“双创”湖南发展是关键。以此为背景,以下是民进湖南省委充分运用政协协商民主这一平台参政议政,助推“双创”湖南发展方面的一些具体事例及成果概要:

  在2014年民进省委参政议政调研报告《建立高效能创业服务体系的建议》中提出“策撰《湖南发展创业型经济纲要》”、“策办‘湖南创业服务研究中心’”、“策创‘湖南创业服务协会’”、“引领中国创业服务业发展”等对策建议。因这些建议具有超前半步的前瞻力,已得到如下回应:(1)2015年9月省政府办公厅出台《湖南省发展众创空间推进大众创新创业实施方案》,这可视为《湖南发展创业型经济纲要》初级版本。(2)宋励2006年初最先提出的“创业服务业”产业概念,经过民进中央经济委员会、民进省委及省政协等助推,写进了李克强总理2016年两会工作报告——“建设一批“双创”示范基地,培育创业服务业……”

  2015年4月民进省委参政议政调研课题《全省科技企业孵化器转型升级的调研》,因在全国率先提出“科技企业孵化器转型升级”之课题概念,5月份课题调研组负责人宋励拿着拟好的调研提纲到省科技厅高新处调研后,此提法很快被科技厅采纳并写进了9月出台的《湖南省发展众创空间推进大众创新创业实施方案》:“二、主要任务(一)众创空间建设行动计划:1、开展众创空间示范;2、推动科技企业孵化器转型升级。”

  鉴于《全省科技企业孵化器转型升级的调研》报告所具有的重大现实意义与价值,2006年1月23日,民进湖南省委以集体提案方式,撰成《全省科技企业孵化器转型升级的对策建议》政协提案,并获得受理成为湖南省政协十一届四次会议第0051号提案。科技厅对此提案非常重视,在2016年5月5日由省科技厅党组成员、副厅长贺修铭主持现场办理省人大代表建议、省政协委员提案座谈会上,由高新处刘琦处长对0051号提案作了数千字书面答复及面对面答复。此次以推进科技企业孵化器转型升级、促进双创工作为主题的座谈会,除省人大代表、政协委员,科技厅相关处室负责人出席外,亦有省政府办公厅、省政协相关负责人员出席,可说是一次务实高效、高水准的专题协商民主会。

  2006年4月20日,宋励应科技厅之邀,唯一一个以民主党派专家身份(民进湖南省委科教委员会研究员),与其他17位孵化器、创业服务专家参加了《湖南省众创空间管理办法(试行)(征求意见稿)》听证会,作了高质量发言,得到包括省委改革办改革处负责人等参会人员、专家好评。其主要的修改建议被科技厅采纳,写入了正式文件。

  2015年4-6月调研期间,宋励在创业服务领域所展示出来的领军型专家形象,给科技厅高新处留下了深刻印象(注:期间,赠送新著《创业服务学》给高新处负责人)。经高新处推荐,随后在2015.7-迄今,宋励应邀作为众创空间、孵化器评审专家,多次参加湖南省及长沙市相关评审,并在长沙、株洲生产力促进中心举办的培训班上讲课。通过这种特殊的参政议政方式,亦是在一定程度上履行着民主监督的职责。

  二、基于实证研究的理性思考与理论总结

  概而言之,实证研究是指研究者亲自收集观察资料,为提出理论假设或验证理论假设而展开的研究。实证研究具有鲜明的直接经验特征。对以上所述的创业服务工作实际案例进行实证性研究,可得到以下几个理性思考与理论总结之初步成果。

  1、协商主题及内容越是具有前瞻性、重大性、全局性、连续性、长期性,越能高能级发挥人民政协作用

  中共中央相关文件很明确,加强人民政协协商民主建设,应紧紧围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题。基于谢勇主委提出的针对难点热点超前参政议政之理念,民进省委精心开拓创业服务及“双创”工作领域作为协商民主主题内容,高度符合中央文件要旨,该协商主题及内容所具有的前瞻性、重大性、全局性、连续性、长期性,使其在实施过程中获得较为广泛的支持基础,富于高能级发挥人民政协作用,具有强大的生命力。民进湖南省委近几年围绕创业服务领域所做课题,每年的调研课题之选题在全国都是领先的,富有前瞻性。这些课题同时亦具有重大性、全局性。每年的选题之间具有连续性。创业服务领域是民主党派参政议政的新领域,鉴于创业服务工作的长期性,在这一领域的协商民主建设将大有可为。只是,在这一新兴重大领域,若要真正充分发挥民主党派参政议政职能,具体参与其中的民主党派人士一定要有战略上的耐性,要有既常年深扎实践一线又善于坐冷板凳深钻学术的精神,以强烈的社会责任感“咬定青山不放松”,坚持理论创新与实践创新的双重互动,方能基于政协协商民主这一平台,为湖南乃至全国的创业服务工作做出实实在在的贡献。如此,也才能真正得到中共湖南各级党委、政府相关领域人员发自内心的尊重、看重与推崇。在协商主题及内容选择上,要尽可能避免短期化、碎片化趋势,尽可能少搞快餐式、应景式、造亮点式的协商主题及内容,以免“一举两不得”——既徒费人财物力,自己又难以感受到工作带来的真正价值感。民主党派人士作为参政党成员,在参政议政上一定要力避成为那种“有你不多无你不少”的“闲士”。

  2、既要有规范化、制度化的协商形式,亦要有不拘形式的协商方式;两者有机结合,才更容易实现与党委、政府相关工作的有效衔接

  创业服务及“双创”工作领域是一个新兴领域,省级目前主要承担这一工作的,是科技厅高新处及省生产力促进中心,由于人员少、任务重,且经验有待积累,故尤为需要民主党派参政议政力量参与进来,给予其亟需的助力。但在具体的协商形式上,虽说少不了政协提案座谈会、相关文件制定出台前的听证会等,但更需要不拘形式的协商方式,以下略举几例:

  (1)2015年7月29日宋励作为评审专家应邀参加长沙市科技企业孵化器专家评审会,恰遇科技厅高新处黄凯歌副处长亦担任评审专家。其时,宋励承担的调研课题《全省科技企业孵化器转型升级的调研》刚刚形成初稿,当即送了一份给黄处长,供其参考。很快,由科技厅制订、省政府办公厅9月颁布出台的《湖南省发展众创空间推进大众创新创业实施方案》中,即采用了“科技企业孵化器转型升级”之提法及有关调研成果。

  (2)2016年4月底,宋励参加全省《众创空间管理办法(试行)》(征求意见稿)听证会发言之后,会后主动将发言内容整理成书面文字,Email发给科技厅制定该管理办法的负责人(是参会专家中唯一这么做的)。作为18位听证代表(专家)中唯一一位以民主党派身份参加的专家,亦旨在通过这样不起眼的细小举动,点点滴滴追求协商民主之实效。

  (3)宋励参加上述听证会后不久,碰巧在民政部门参加学习时,获悉民政部不久会将“民办非企业”改称“社会服务机构”;随即发短信给科技厅制定该管理办法的具体负责人,建议其将出台的文件中的“民办非企业”措词改为“社会服务机构”。该建议马上获得采纳。

   以上所举几例,皆可说是实实在在的民主协商,且是工作伙伴式的民主协商,较好地实现了与党委、政府相关工作的有效衔接。其实,随着人民政协协商民主在某一具体协商领域向纵深发展,协商民主主体间的互动会越来越多,这就要求协商方式更为丰富、更不拘形式。

  3、人民政协协商民主三因素互动发展模型及诠释

  (1)实证性模型及其诠解

  通过对本案例的实证性研究,初步总结、提炼出人民政协协商民主建设三因素互动发展模型,现介绍及诠释如下:

 

      人民政协协商民主建设三因素互动发展模型

  人民政协协商民主建设中,有三个互动发展的因素非常重要,即:民主党派领导机关(或其它政治协商主体)持续创新作为;参与协商民主的专家相关能力一定要匹配;由省政协主导的协商民主平台的高效运作。以上三因素的互动发展,可用如上所列的实证性理论模型来表示。

  创新作为。民主湖南省委谢勇主委一直力倡,针对难点热点超前参政议政,力争多形成对破解难题有真正推动作用的建设性调研成果,要善于建立大参政议政格局。从上述案例中不难发现,民进省委领导机关创新作为这一因素非常重要。从选定创业服务领域这一新兴领域参政议政因而引进相关高层次人才加入民进开始,到持续重用人才(每年支持申报相关调研课题等),民进省委领导机关一直在持续创新作为。也正是有了这一持续创新作为的意识与行动,才能将主要专家的相关能力充分调动、激发出来,也才能真正运用好民主协商这一极其重要的参政议政平台资源。

  能力匹配。民进省委基于协商民主平台助推全省创业服务工作,能取得较好效果,还在于参与协商民主的专家具有与协商主题及内容匹配的专业能力。可以说,协商民主建设效能如何,关键在于具体参与的专家、人才相关能力是否匹配。原因很简单:三流的演员,哪怕给予其一流的舞台,也无法演出一流节目;反之,一流的演员哪怕是在三流的舞台上,也能获得观众的热捧。随着中共中央对参政党的参政议政越来越重视,而参政议政课题的难度又在不断增大,各参政党及成员事实上普遍存在着能力恐慌。故对民主党派而言,加强本党派参政议政人才队伍的能力建设,愈益成为立党之基。

  高效运作。在本文提出的人民政协协商民主建设三因素互动发展模型中,协商民主平台运作是否高效十分重要。在民进省委助推全省创业服务工作过程中,由省政协机关主导的协商民主平台运作是比较高效的。例如,宋励2014年做完第一个调研课题《建立全省高效能创业服务体系的建议》后,即获省政协关注与重视。2015年两会期间,省政协宣传处即郑重推荐省教育电视台采访宋励,谈创业服务领域的社会服务机构发展。又如,对民进省委提出的相关提案特别重视;等等。可以说,正是因为有了协商民主平台的高效运作,才使得民主党派领导机关的创新作为获得较好的回馈,也使参与协商民主的专家的能力得到了较好的展示与应用。

  (2)三因素互动发展模型的范式性

  上述模型以民主党派(民进湖南省委)协商民主为例进行范式性模型建构,不仅为省政协、全省七个民主党派及省知识分子联谊会如何进一步促进人民政协协商民主建设,提供了一个具有实操价值的参考范式;也对其他类别协商民主如界别协商、对口协商、专题协商等有着一定的范式作用,在上述协商民主类别中,皆存在创新作为、能力匹配、平台高效三个核心因子。当然,这一实证性模型还很不成熟;这里提出来,旨在抛砖引玉。

  (3)促进协商民主建设绩效评估体系的建构思考

   人民政协协商民主不是重在参与,而是一定要追求实实在在的效能。基于围绕上述模型促进协商民主建设,可尝试建构相关绩效评估体系,如可将创新作为、能力匹配、高效运作作为一级指标,其下设二、三级指标体系,初步建立量化评价标准,形成定性与定量相结合的协商民主建设促进体系。

  三、运用协商民主平台,助推“双创”湖南建设

  习总书记指出:人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新观念、务实举措大力推进履职能力建设,要提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。这是对政协加强班子、机关、委员队伍建设的新的更高要求。事实上,要高屋建瓴促进协商民主平台高效化建设,需要充分发挥好政协班子、机关和委员三个方面的积极作用,即要做到“三管齐下”——强化政协班子的创新领导力;增强政协机关的组织执行力;激发委员履职的高能级活力。建立高效的协商民主平台,尤为需要切实抓好政协机关和各专委会履职手段的现代化建设,不断创新管理模式,形成更加敏捷、务实的运行机制,将所肩负的参谋、组织、联络、协调等任务做得更到位、更出色。

  其实,促进人民政协协商民主建设,机缘是无处不在的。通过参加本次理论征文,民进湖南省委政策和统战理论委员会发现一个重大的协商民主的主题——助推《“双创”湖南建设纲要》的编制。自2010年提出“四个湖南”建设后,2012年2月省委省政府编制出台了《创新型湖南建设纲要》。基于“大众创业、万众创新”大背景,2015年9月,省政府办公厅出台了《湖南省发展众创空间推进大众创新创业实施方案》,创业型湖南建设正式跃出水面,“双创”湖南(创新创业型湖南)新局正在破题及快速形成之中。《创新型湖南建设纲要》从2012年编制出台迄今,到2017年2月将是整整五年。加之编制时,对创业型湖南建设着墨不多;基于“双创”工作的极端重要性及“十三五”发展规划实施背景,实有将《创新型湖南建设纲要》修编升华为《“双创”湖南建设纲要》之必要。因此,建议将助推编制《“双创”湖南建设纲要》纳入省政协2017年度协商计划,作为政协专题议政性常务委员会会议议题或专题协商会议题,充分运用人民政协协商民主平台,促进创新型湖南建设向“双创”湖南建设的转型升级,服务于湖南全面建成小康社会。

(民进湖南省委政策和统战理论委员会课题组)

 

分享到: