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参政党参与脱贫攻坚的思考和建议

发布时间:2017-05-08 来源: 责任编辑:宣传处

  全面建成小康社会,扶贫攻坚是绕不开的关键命题。十八大以来,中共中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,摆在更加突出的位置。当前,精准扶贫已步入决战决胜阶段。攻坚拔寨,考验的既是耐力,也有智慧。作为与中国共产党亲密无间的友党,民进应主动担当,组织广大会员,发挥自身优势,配合各级中共党委政府,为打赢脱贫攻坚战贡献智慧和力量。

   一、基于自身优势,强化参与意识

  民进作为参政党,之所以要参与扶贫攻坚,是基于四个方面:其一,脱贫攻坚意义重大。扶贫开发事关全面建成小康社会大局,事关人民福祉,事关国家长治久安,事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志,也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。其二, 脱贫攻坚是中共中央的号召。中共中央向全党全国吹响了打赢脱贫攻坚战的集结号,号召包括各民主党派在内的社会各界戮力同心、群策群力做好扶贫攻坚工作,确保全面小康的如期实现。其三,脱贫攻坚是参政党义不容辞的责任。确保在全面建成小康的道路上不落下一个贫困家庭、不丢下一个贫困群众,不应该只是执政党的事,也是包括民进在内的所有参政党义不容辞的责任。开展脱贫攻坚,协助中国共产党实现中华民族伟大复兴的中国梦,民进责无旁贷,是实现参政党价值追求、履行参政党职责的题中应有之义。其四,脱贫攻坚是民进中央的要求。民进中央积极响应中共中央的号召,对民进各级组织开展精准扶贫工作提出了明确的要求。年初,民进中央对精准扶贫工作开展了大调研,对民进各级组织、全体民进会员参与精准扶贫发出了总动员,做出了具体部署。每一个会员都不能当看客,要俯下身子,投身其中。各级组织、全体会员都要以实际行动自觉投身脱贫攻坚的伟大事业中。

       二、履行党派职能,实现四个结合

  (一)实现脱贫攻坚与参政议政相结合,找准问题,提出建议。近年来,湖南民进发挥专业优势,抓住影响脱贫的重大问题,深入研究,为中共党委和政府制定扶贫政策出谋划策,提出了许多有价值的意见和建议,被相关部门吸纳后,产生了良好效果。《以乡镇综合文化站建设为契机,推进湖南农村文化事业新发展》被纳入湖南省为民办实事范围,省财政每年增拨专项资金1000万元用于乡镇文化站建设。为了找准问题、厘清责任、把建议提实,建议民进各级组织发动会员进村入户,对帮扶对象进行调研摸排,因地施策、因人施策谋划发展。企业界会员可以发挥优势大力开展劳务输转,带动农村剩余劳动力就业。鼓励和引导农民特别是贫困群众积极参与技能培训,支持就近发展运输、服务业,促进农村剩余劳动力就近、高薪就业。结合农村剩余劳动力多为妇孺老人,家庭拖累大、创业能力差的实际,大力发展家庭小规模养殖,帮助贫困群众致富增收。

  (二)实现脱贫攻坚与民主监督相结合,使脱贫攻坚经得起历史检验。对脱贫攻坚进行民主监督,是中共中央赋予民主党派的一项新任务。如何把扶贫工作方案确定的各项政策措施和目标任务落到实处,既是各级中共党委、政府重大责任,也是包括民进在内的参政党履行民主监督职能的重要着力点。一是要选准监督主题。脱贫攻坚涉及方方面面,需要关注的问题很多,全部纳入监督范围不太现实,应从小处着手,每年围绕重大政策落实、重点项目实施、扶贫资金使用等方面情况,确定一个主题,对相关职能部门进行集中监督。二是要创新监督方式。以推进民主监督员委派制度为抓手,提高监督的组织化、专业化程度,遴选会内人大代表、政协委员、相关专家组成民主监督小组,对相关职能部门进行“一对一”监督。围绕精准扶贫、精准脱贫开展专题协商,为实现全面小康目标凝聚共识、献计出力。根据中共党委、政府统一部署,积极参加党政部门组织的调研、检查活动。围绕精准扶贫、精准脱贫的重要问题,开展省、市、县区政协联动监督。三是要运用监督成果。民主党派的监督虽然缺乏刚性约束,但不能一督了之,要积极促成监督成果的转化运用。对于监督中发现的问题要及时反馈给党委政府,由党委政府责令相关部门整改落实。对于所做的监督,要适时开展回头看。

  (三)实现脱贫攻坚与社会服务相结合,集中有限资源,精准发力。民主党派履行社会职能,是一项长期的工作,它所产生的社会效果,有时需要一个过程,有时也会立竿见影。在开展社会服务工作时,要有敏锐性,善于捕捉时机,在第一时间做出有凝聚力、影响力的举动;善于以“大事”为契机,第一时间表明态度,坚定立场,付诸行动,力争事半功倍的效果。精准扶贫是当前我们国家的“大事”,民进的社会服务要与精准扶贫工作实现无缝对接,资金、资源、人才要向精准扶贫集中,工作重心要向精准扶贫聚焦,力求集中力量,精准发力,由点到面取得扶贫工作的最佳效果。

  (四)实现精准扶贫与自身建设相结合,在脱贫攻坚中锤炼队伍。有为才有位。精准扶贫为广大民进会员施展才干提供了广阔的舞台,民进组织要积极搭建平台,让尽可能多的会员参与其中,得到锻炼和提高。同时,也要根据精准扶贫的需要,发展相应的人才入会,补齐人才短板,夯实高素质参政党的基础。民进组织可以将会员参与精准扶贫的表现进行量化考核,作为纳入后备干部队伍、政治安排、推荐干部的重要依据。通过精准扶贫锻炼和培养干部,实现精准扶贫和自身建设两不误,推动自身建设上新台阶。

  三、坚持创新驱动,廓清五个重点

  创新驱动是我国实现深化改革、保持经济社会持续发展的一项重要战略。打赢扶贫攻坚战,也需要有创新驱动的思维,廓清以下五个重点:

  (一)发挥三个优势,为脱贫攻坚贡献民进智慧和力量。精准扶贫涉及面广,是系统工程,需要汇集多方面的智慧,聚合多方面的力量。民主党派要充分发挥独特优势,协助中共党委、政府做好凝心聚力、监督落实、跟踪推进工作。发挥地位超脱优势,为精准识贫、精准扶贫建言献策。民进作为参政党,献策不决策,参政不行政,位置超脱,不受地域、部门利益的约束,看问题比较客观,敢于讲真话、道实情,有着向高层反映情况的独特渠道,可以坦率地提出一些意见建议。我们要敢于担当,真诚建言,在项目实施、资金管理使用、干部责任等方面做好民主监督。在民主监督过程中发现问题,直面问题,就精准识贫、扶贫政策落地情况等问题开展专项监督、调研,加强协商沟通,共同推动湖南脱贫攻坚工作。发挥联系广泛优势,为精准扶贫精准脱贫凝聚力量。充分发挥民进会员中企业家的作用,鼓励社会组织、各类非公有制企业及个人,自愿采取包干、定向等方式参与精准扶贫,吸引海内外人士参与到精准扶贫攻坚战中,增强贫困地区群众战胜贫困的信心和决心。发挥桥梁纽带优势,协调关系、化解矛盾、增进共识。民主党派成员一般不受部门或地方利益所左右,能够从执政外的视角,比较客观地反映各种情况和问题,听到一般途径不易反映出来的呼声和意愿,了解民间带有普遍性、突出性的问题,甚至一些敏感、尖锐的问题。在分析问题时,民主党派具有独立性、客观性、灵活性,具有视野广阔和眼光长远的特点。民主党派长期与共产党亲密合作,在某种意义上又能以执政眼光来换位思考问题,设身处地从执政党的视角分析问题。在协调关系、化解矛盾方面,民主党派的身份与地位,可在特定的场合发挥独特的作用。作为党和政府联系群众的桥梁与纽带,民进应经常组织会员深入到贫困群众中去,宣传党和政府的惠民政策,了解他们的实际需要;参与到协调关系、化解矛盾的工作中,团结群众,营造宽松和谐、共同发展的社会氛围,形成维护稳定、促进和谐的强大正能量。

  (二)整合四种资源,形成脱贫攻坚最大合力。习近平总书记指出:“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。”在用足用好自有资源的基础上,民进应在会内纵横交错、会内会外联动上动脑筋、下功夫,把分散的人才、资金、技术、信息等,汇集到脱贫攻坚中来,让有限的资源发挥出最大作用。一是要加强各民主党派之间的合作。各民主党派各具优势,集聚了各个领域的优势人才。应突破党派资源分散弊端,整合力量、集聚资源,通过各方力量在人才、资金、信息、技术等方面的“大合作”、“大联动”,让有限的资源发挥出最大作用。二是要加强与党政部门的合作,实现优势互补。加强与职能部门的合作,与中共党委政府的工作部署相结合,充分利用人才荟萃、智力密集的优势,组织会员志愿者精准会诊、精准施策,使服务对象得到更多实惠。三是要整合民进会内各级组织的资源,形成整体合力。过去我们搞社会服务,扶贫帮困,民进会内上下级组织之间,各基层组织之间基本上是各搞各的,资源有限,效果不明显。为助力打赢脱贫攻坚的硬仗,必须集聚民进会内全力,上下级组织之间,同级地方组织之间,上下左右联动,以点带面,形成突破。四是要整合社会资源,开门扶贫。发挥民主党派联系广泛的优势,加强与社会力量的合作、开门扶贫。加强同社会爱心人士及各类公益慈善组织的联系,搭建社会力量参与精准扶贫的信息平台,引导社会各方力量积极参与精准扶贫大决战,力促形成各种资源融合联动、社会各界齐帮共促、各族各方共同助推的精准扶贫局面,丰富扶贫内容,扩大扶贫规模,形成扶贫合力,提高扶贫效果。

  (三)搭建扶贫平台,为会员广泛参与扶贫攻坚创造好条件。扶贫工作要改变“碎片化”、“撒芝麻盐”现象,就需要搭建能够发挥民进会员的资源优势、专业特长和服务特色、全体会员便于参与的扶贫平台。通过领导示范带动、广大会员广泛参与,形成扶贫攻坚合力。据不完全统计,湖南民进企业家会员合计投入社会公益资金6000余万元。脱贫攻坚就应进一步发挥企业家会员扶贫攻坚主力军的作用。

  (四)打造扶贫工作品牌,彰显示范引领作用。多年来,扶贫工作主要集中在硬件建设上,这些不是民主党派靠成员所能完成的工作。民进要注重发挥教育文化出版界为主的特色优势,扬长避短开展教育、文化、旅游扶贫,打造民进扶贫品牌。一是要用好用活现有品牌。吸引海内外人士参与到精准扶贫攻坚战中。近年来,民进湖南省委会积极响应民进中央关于扶贫工作的号召,依托优势资源,开展了捐资引资助教、村医培训、包村帮扶和参与毕节试验区建设、武陵山区同心温暖工程为主要内容的扶贫活动,形成了“同心工程”、“阅读·梦飞翔”、“‘一家一’助学就业”等知名社会服务品牌,取得了一批成果。今后应进一步发挥已有社会服务品牌的示范引领效应,打造民进精准扶贫品牌,集中力量,以点带面形成突破。二是要发挥界别优势,深入开展教育扶贫。授人以鱼,不如授人以渔。扶贫尚可主要依靠项目、资金和设备,脱贫则只有依靠教育助力其主体内在素质提升、能力成长,特别是观念、意识的转变。让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。湖南民进各级高度重视教育扶贫,创办了8所不同类型的学校,为高校和建设事业培养了一批优秀人才。各地市组织通过建立教学奖励基金、扶贫助学基金,资助贫困学生,开展“送教下乡”等活动,为教育扶贫做出了自己的努力。今后要在贫困人口中,精准定位一批适合的目标人群,通过夜校、公益培训等形式及中职院校教育补贴,来提高他们的劳动技能,增加收入,从而切实发挥教育扶贫的作用。三是突出民进特色,推动文明文化惠民扶贫。湖南民进在创建“文化惠民·同心共进”品牌的同时,号召广大会员积极参与创建活动,近五年出版各种各类著作300余部,发表科研论文1600余篇,其中40余部著作、140多篇学术论文获国家、省级奖励。出版界会员编辑出版的60余部图书、文化界会员150余件作品也分别获得国家、省级奖励。全省会员有多项成果获得湖南省“五个一工程奖”。这些图书,通过农家书屋的捐建,对开启扶贫对象的智慧起到了重要作用。民进要充分运用好民进会员的学术成果,开展文化扶贫。

  (五)务求取得扶贫实效。民进坚持问题导向,要把主观能动性同客观现实结合起来,因地制宜,选择主攻方向,突出重点,兼顾全面,力求将有限的资金发挥最大的效益。建议发挥民进会内人才优势,开展科技扶贫。民进会内专家学者、社会活动家云集,通过统筹谋划,协调推进,扩大会员参与面,增强助推实效,积极引导他们投身扶贫攻坚大潮,在精准扶贫中发挥智力引擎作用,将民进会员的优势和贫困村户的需求精准对接,开展面向农村的经济管理、信息技术等咨询服务,解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。根据产业发展需要,帮助组建种植、养殖、劳务、电商、乡村旅游、产业发展等培训小组或专业合作社。分析不同致贫原因,组建医疗、文化、科普、法律等各类专业小组,为困难群众排忧解难。选择典型贫困片带,组建跨区域综合调研小组,为整体脱贫开展咨询服务、提出意见建议。利用互联网技术开展精准识贫,优化精准扶贫资源配置。依托民进微信公众号建立信息汇集平台,将贫困地区需求和各级民进组织或成员的有效资源进行有效对接。

  四、构建长效机制,着力六大转变

  一是要从扶贫为主向扶志为主转变。扶贫先扶志。扶贫工作仅靠外界的帮扶还远远不够,要引导贫困农民自己树立脱贫的意愿,真正肯干、能干、踏实干。要通过进村入户,开展耐心细致的工作,切实改变扶贫对象安于现状甚至“等靠要”的思想。

  二是要从单一扶贫向多向扶贫转变。过去民进在捐资助学、扶贫济困、送医送药、义务咨询等方面做了许多扶贫工作,取得了良好效果,但往往把扶贫活动等同于单纯的做好事。一些扶贫捐助有任务摊派、重复捐助的趋势。结合时代特点和要求开展的活动有限,内涵不够丰富,党派特色也不突出。由于效果有限,吸引力不强,会员的参与度不高。精准扶贫要出成效,就必须改变单一做好事的扶贫模式,向发动社会扶贫、行业扶贫、驻村帮扶、对口支援等多方位扶贫帮困转变,形成百花齐放、力争上游的生动局面。

  三是要从大水“漫灌”向精准“滴灌”转变。过去,各民主党派较多地停留在传统的捐资助学、送医送药、义务咨询上,服务内容随意,主题单一,缺乏针对性、连续性、连贯性,扶贫助困如同蜻蜓点水、大水漫堤,大多没有起到实实在在的帮扶效果。应全面分析贫困村、贫困户情况,找准致贫病根,完善工作规划,一村一策、一户一法,发展什么产业,培训什么技能,改善什么基础设施等等都要确定下来,并明确具体目标、着力重点、措施办法、责任主体、完成时限,形成环环相扣、衔接紧密的工作链条,确保各项工作稳步推进。要充分考虑帮扶措施的实效性和长远性,力促引进的产业企业、智力聚集的技术培训、公益捐赠的医药教学等落地生根。

  四是要从偏重“给资金”向 “斩穷根”转变。创新扶贫资金投入与使用机制,与龙头企业、合作组织、致富能手建立利益联结机制,引导入股参与“保底分红”,增加租金、股金和薪金收入,真正帮助每个贫困户斩断穷根,引导群众学习、接受、运用新知识新技能,不断增强脱贫致富能力。利用民进联系广泛的优势、多渠道牵线搭桥,介绍农村剩余劳动力到企业务工创收;倡导有经济实体的会员,在所在企业、组织吸纳和安置困难群众,拓宽困难群众致富增收渠道;引导各界爱心人士和会内企业家积极参与农村产业开发;组织专家和技术人员,手把手地教学、面对面地讲解,增强群众农业生产技能和脱贫致富的信心。

  五是要从单纯扶产品到扶产业转变。扶贫开发的核心问题是产业扶贫,产业发展不好,扶贫成果就巩固不了。我们一定要将扶贫产业发展与扶贫对象自身的意愿、特点结合起来,走一条“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人穷人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”的精准产业扶贫路子。民进会员在这条新路子中要当好能人,领好头。

  六是要从短期行为向着眼长远转变。脱贫攻坚是一项复杂的工作,运动式的扶贫容易造成反复。要拔除穷根非一朝一夕之功。精准扶贫既要有只争朝夕,时不我待的紧迫感,又要树立长期作战的思想。要制定周密的计划,有重点有步骤的深入推进。深入开展以结政策对子帮先进观念入脑、结科技对子帮致富技能入行、结产业对子帮致富项目入户为内容的“结对帮扶”活动,大力推广合作互助模式,引进推广新品种、新技术,为农户发展富民产业提供有力支持。围绕建设美丽乡村,引导群众整治村庄环境、改进生活方式、树立文明新风,努力提升农村生产生活水平。以捐助资金、物资等形式,帮助贫困群众改善生产生活条件。

  五、促进成果共享,增加贫困群众的获得感

  (一)尊重农民主体地位,增强贫困地区自我发展能力。在开展帮扶时多听听群众怎么说,多问问群众怎么看,多请教群众怎么干,真正解开制约发展的“结”、解决群众闹心的“难”,使帮扶活动更加符合发展需要,更具坚实的群众基础。在帮助改善一些基础条件的同时,着力解决好制约贫困村、户发展的内因问题,在扶志气、扶观念、扶产业、扶技术上做工作,从根本上改善贫困村发展条件,提升自我发展能力,实现脱贫致富。

  (二)把握公平公正原则,提升扶贫工作的公信力。扶贫对象、扶贫项目的确定、资金的使用、项目的实施、质量的监管都要坚持公开透明,阳光操作,甚至可以引入第三方进行监督,让群众明白、干部清白。

      (三)坚持市场导向,为扶贫工作注入不竭动力。民主党派的精准扶贫是义务的、无偿的,是单方的付出。在中央的极力推动下,这种办法在短期内能动员广大党派成员积极参与,能起到立竿见影的扶贫效果,但是帮一次两次可以,要长期没有回报的帮下去,动力和能力都会有问题。这种行政动员式的扶贫攻坚应该向制度化扶贫安排转变。更多地依靠市场手段,坚持义利兼顾、互利双赢原则,通过税收减免,出台产业倾斜政策,打破城市人口到农村置业障碍等办法,真正调动全社会力量参与,通过市场机制实现从单向输血向扶贫者与被扶者互利共赢转变,为实现精准脱贫提供不竭的动力源泉。

   (四)健全保底机制,确保没有一个贫困人口在全面小康路上掉队。对于那些劳动力缺乏、智力或身体残疾,因病致贫的贫困人口,技能培训、产业扶贫难以产生效果,要通过进一步健全社会保障体系,完善大病救助等办法,由财政兜底,确保没有一个贫困人口在全面小康路上掉队。

   (五)提高扶贫工作的科学性,杜绝主观臆断。精准扶贫不能热衷打造 “亮点”,一味求新、求特,吸引眼球。上项目要经过科学论证,尤其是产业发展必须与市场开发相结合,切忌贪大求洋,人为 “垒大户”。要整合好资金和项目,面向具体家庭、具体人口精准发力,力求收到实效。要避免产生遗留问题,出现半拉子工程、豆腐渣工程,欠下巨额债务。

(民进湖南省委课题组

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