经中共湖南省委批准，各民主党派省委会、无党派人士将开展长江（湖南段）、湘江、洞庭湖生态环境保护民主监督工作，为期5年（2021年至2025年），民进湖南省委会对口郴州市、永州市。根据《民进中央开展长江生态环境保护民主监督工作实施方案》，中共湖南省委统战部、湖南省发展和改革委员会、湖南省生态环境厅《关于支持各民主党派省委会、无党派人士开展长江（湖南段）湘江洞庭湖生态环境保护民主监督工作的实施方案》（湘统发〔2021〕14号），以及中共湖南省委统战部《关于支持各民主党派省委会、无党派人士开展长江（湖南段）湘江洞庭湖生态环境保护民主监督工作职责分工》、湖南省突出环境问题整改工作领导小组《湖南省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改工作方案》，特制定本方案。

一、总体要求

开展湘江生态环境保护民主监督工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示精神，遵循以下总体要求。

1.全面理解和准确把握长江生态环境保护的重要意义和基本依据。长江是中华民族的重要发源地和生命河，长江生态环境保护事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。习近平总书记高度重视，先后三次在重庆、武汉、南京亲自主持召开推动长江经济带发展座谈会，提出“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”的战略导向，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，构建综合治理新体系，为推动长江生态环境保护提供了根本遵循。《中华人民共和国长江保护法》规定：“在长江流域开展生态环境保护和修复以及长江流域各类生产生活、开发建设活动，应当遵守本法。本法所称长江流域，是指由长江干流、支流和湖泊形成的集水区域所涉及的青海省、四川省、西藏自治区、云南省、重庆市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江苏省、上海市，以及甘肃省、陕西省、河南省、贵州省、广西壮族自治区、广东省、浙江省、福建省的相关县级行政区域。”湘江是长江的重要支流，开展湘江生态环境保护，是长江生态环境保护的应有之义，要认真贯彻习近平总书记关于长江经济带发展重要指示批示精神和中共中央、国务院关于长江生态环境保护的重要决策部署，紧密围绕“十四五”规划及其对长江生态环境保护的战略安排，严格依据《中华人民共和国长江保护法》《湖南省湘江保护条例》《湖南省东江湖水环境保护条例》等法律法规和政策规定开展工作。

2.全面理解和准确把握民主监督的重要意义和性质定位。民主监督是参政党的基本职能之一，习近平总书记高度重视发挥参政党民主监督作用。开展长江生态环境保护民主监督工作，是民进履职尽责、服务大局的重要平台，是提高履职能力、加强自身建设的重要途径，也是学习执政党践行初心使命、推进生态文明的重要契机。在深度参与长江生态环境保护中，民进要深入学习习近平总书记关于民主监督的重要讲话精神和生态文明思想，按照中国特色社会主义参政党建设的要求，提高履职能力，推动我省加强和改进长江（湖南段）生态环境保护，更好地彰显我国新型政党制度的特点优势。要坚持正确政治方向，密切与中共郴州、永州市委市政府及有关部门的联系，把帮助中共市委和政府贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，做好湘江生态环境保护作为民主监督的出发点和落脚点，共同谱写湖南生态优先绿色发展新篇章；坚持问题导向，落实好《中华人民共和国长江保护法》，聚焦长江重要支流湘江的生态环境保护的重点难点问题，将发现问题与共同研究对策、提出整改办法相统一，把监督过程变成发现问题、解决问题、推动政策落实的过程；坚持科学监督，结合湘江生态环境保护民主监督专业性强、综合性强的特点，采用科学方法，借助专业支撑，实现依法、民主、科学监督；坚持发挥特色优势，结合和发挥民进人才优势、组织优势、界别优势，有针对性地开展工作，不搞面面俱到；坚持与履职相结合，通过开展民主监督工作了解社情民意，形成真知灼见，为开展政党协商、参政议政打下基础；坚持与民进自身建设相结合，在深度参与国家重大战略部署的贯彻执行中，感受中国共产党和人民政府全心全意为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命，提高中国特色社会主义参政党地方组织建设能力和水平。

二、重点内容

民进湖南省委会开展湘江生态环境保护民主监督工作将围绕以下领域：农业面源污染防治情况；城镇污水垃圾处置情况；工业污染治理情况；船舶和港口污染防控情况；水生态保护和修复情况；塑料垃圾污染治理情况；水资源节约集约利用与调度情况；突发环境事件风险防控和应急处置情况。同时，发挥民进的特色优势，注重监督湘江生态环境保护中教育文化等领域的问题。

民进郴州市委会、民进永州市委会配合民进湖南省委会每年就以上民主监督领域开展较为全面的监督。

民进湖南省委会根据国家和中共省委、省政府工作布署要求，结合郴州、永州生态环境工作实际，每年确定一些重点监督领域，以加强监督工作的针对性和时效性。2021年度重点突出以下领域：一是郴州、永州国民经济和社会发展第十四个五年规划中有关生态环境保护方面的内容；二是《湖南省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改工作方案》中有关湘江生态环境保护的内容涉及郴州、永州的整改落实情况；三是铊专项整治工作郴州、永州开展情况；四是郴州市在建设国家可持续发展议程创新示范区的过程中，高水平保护与高质量发展协同推进情况；五是永州市湘江源头保护的情况。以后每年根据实际制定年度监督计划。

    三、主要形式

开展湘江生态环境保护民主监督工作，要统筹安排，在充分考察调研的基础上，提出意见建议，开展宣传教育，不断规范监督活动，丰富监督形式，提高监督实效。

1.开展考察调研。围绕湘江生态环境保护民主监督重点内容，针对有关法规政策尤其是约束性指标的制定和落实情况，制定和实施调研计划，听取汇报和实地考察相结合，点与面相结合，明查与暗访相结合，开展各种形式的调研活动。

  集中调研。由民进省委会领导带队，针对某些主要问题，选择问题比较突出或易发多发的区域，集中开展调研。主要负责同志每年至少带队开展一次重点调研。

定点调研。围绕监督重点内容，开展经常性的跟踪调研，与当地中共市委和政府建立常态化联系，及时了解和报送一线实情和社情民意。

随机调研。有关专家和机关干部等组成小分队，针对专门情况或问题，开展不定期不定点的专题调研。

联合调研。委托有关民进地方组织，针对某些专题，共同开展调研。

集中研究。及时汇总分析调研中发现的问题和难点，形成意见建议，提出研究课题，开展前瞻性研究。

2.提出意见建议。民进省委会在集中研究的基础上，形成监督建议、意见和批评，并视问题重要性和相关事权，按程序分别向有关方面报送。

每年形成郴州市、永州市湘江生态环境保护年度监督报告报中共省委统战部，普遍且重要问题的意见建议以专报或直通车形式报省委省政府，与中共郴州、永州市委和市政府每年进行不少于1次的沟通协商、座谈反馈。

做好相关信息采集和梳理工作，民进省委会按照政党协商、参政议政程序和渠道，以提案、发言和社情民意信息、“直通车”信息等形式，反映情况、提出建议。加强有关社情民意信息的分析、研判和综合利用。

3.推荐专家学者参与有关部门就湘江生态环境保护中的约束性指标的制定、落实情况开展的有关工作。

4.完成湖南省支持各民主党派省委会、无党派人士开展长江（湖南段）、湘江、洞庭湖生态环境保护民主监督工作议事协调机构交办的任务。

5.开展宣传教育。在开展民主监督工作的同时，要广泛宣传国家关于长江流域生态环境保护的法律法规和政策规定，帮助中共郴州、永州市委和市政府及广大人民群众深入了解政策、自觉落实政策，进一步凝聚做好长江流域生态环境保护的共识。总结地方在开展湘江生态环境保护工作中的好经验好做法，推广先进典型案例，营造良好工作氛围，讲好湘江生态环境保护故事和多党合作故事。加强业务培训和理论研究，提高民主监督能力。

四、工作保障

1.加强组织领导。民进湖南省委会成立对口郴州市、永州市开展湘江生态环境保护民主监督工作领导小组，统一领导和部署工作。每年召开会议，学习中共中央、国务院和民进中央、中共湖南省委、湖南省人民政府的决策部署，听取情况报告，研究制定和负责实施工作计划。根据需要适时召开工作专题会，研究有关紧急问题。

民进湖南省委会对口郴州市、永州市开展湘江生态环境保护民主监督工作领导小组下设办公室，办公室设在参政议政处，负责日常工作的联系协调、监督方案和计划制定、调研和会议活动安排、意见建议交流和反馈、各种信息收集和报送以及服务保障。办公室、宣传联络处、社会服务处根据需要参与相关工作。

加强专项经费管理，保障考察调研、工作联系、课题研究、技术服务、过程记录、宣传培训等各个环节的经费，贯彻落实“过紧日子”要求，厉行节约。

建立工作机制。民进湖南省委会要与省直有关部门，中共郴州、永州市委和政府建立工作联系的渠道和方式，形成日常联系机制、沟通协调机制、知情明政机制，共同协调开展有关活动。

2.发挥整体优势。将湘江生态环境保护民主监督工作纳入民进省委会年度重要履职活动和课题调研计划，支持相关专门委员会参与相关工作。“寓帮扶于监督之中”，结合专题常委会、“文化惠民、同心共进”等平台和活动，统筹用好资源、渠道和成果，找好切入点和着力点，构建共同参与的工作格局，讲好湖南民进开展湘江生态环境保护的故事。

民进郴州市委会、民进永州市委会，要开展经常性的跟踪、专题调研，与当地中共市委和政府及有关部门建立常态化联系机制，及时了解和报送一线实情和社情民意信息；要各明确一名专干负责与民进省委会衔接，做好实地调研安排、调研材料收集整理等工作。

    3.组织开展教育培训。邀请有关专家，介绍情况、沟通交流、培训指导，提高民进组织的民主监督能力。